Решение по делу № 33-698/2024 от 11.01.2024

Дело № 33-698/2024 (в суде первой инстанции № 2-1384/2023)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 февраля 2024 года                            г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Сосновского А.В.,

судей Клименко Е.Г., Мартынова Д.Е.,

при секретаре Брайес В.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Деева С.В, к филиалу «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, начальнику филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Юрчик В.Д., врио начальника филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Оскину Н., Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным отказа в продлении договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности о заключении дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения,

по апелляционным жалобам филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения представителя ответчика Министерства обороны РФ – Полянского В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Деев С.В. обратился в суд с административным иском к филиалу «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») и просил:

- признать недействительным отказ в продлении с ним договора найма служебного жилого помещения №276 от 01.03.2018 г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

- возложить на ответчика обязанность заключить с ним дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения №276 от 01.03.2018 г., указав в нём, что жилое помещение предоставляется на время пребывания на государственной должности РФ без указания конкретной даты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2016 году, в связи с назначением на должность судьи Советско-Гаванского гарнизонного военного суда и зачислением в штат суда с 03.11.2015 г. истцу решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ было предоставлено вышеназванное жилое помещение и заключен договор найма служебного жилого помещения №31 от 21.01.2016 г.. По настоящее истец занимает жилое помещение совместно с членами его семьи: женой Деевой Е.В. и несовершеннолетними детьми <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. заключен аналогичный договор №121. 01.03.2018 г. на основании решения ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ с истцом заключён договор найма служебного жилого помещения №276 на время трудовых отношений. Сотрудниками жилищного органа истцу было разъяснено, что поскольку невозможно определить срок окончания трудовых отношений, то с истцом ежегодно будут заключаться дополнительные соглашения о продлении срока действия договора найма служебного жилого помещения № 276 на 1 год. До истечения срока действия дополнительного соглашения №2 от 27.04.2022 г. истец обратился с заявлением о продлении в очередной раз договора найма служебного жилого помещения. Ответчиком в продлении договора найма было отказано с указанием на необходимость обращения в адрес руководителя ДЖО МО РФ с соответствующим ходатайством и заключения договора коммерческого найма. Истец считает отказ нарушающим его законное право на продление договора найма служебного жилого помещения. Кроме того, при заключении договора найма и дополнительных соглашений со стороны жилищных органов были допущены нарушения, истец полагает, что договор должен быть заключен на время пребывания на государственной должности РФ, без указания конкретной даты. Отсутствие пролонгированного договора найма исключат возможность временной регистрации истца и членов его семьи в жилом помещении, что в свою очередь повлекло прекращение выплаты истцу пенсии за выслугу лет по линии МО РФ с учётом районного коэффициента в размере 1,4, а также влечёт нарушение жилищных прав несовершеннолетних детей.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2023 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Министерство обороны РФ, начальник филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ Юрчик В.Д., врио начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ Оскин Н., ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, заинтересованных лиц отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску, Деева Е.В., <данные изъяты>

Определением этого же суда от 17 августа 2023 года к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.

Определением этого же суда от 12 сентября 2023 года произведен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ от 10.05.2023 г. в продлении договора найма служебного жилого помещения №276 от 01.03.2018 г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

На филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ возложена обязанность заключить с Деевым С.В. дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения №276 от 01.03.2018 г. на указанное жилое помещение на время пребывания на государственной должности РФ.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны РФ подали апелляционные жалобы.

В своей апелляционной жалобе Департамент жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны РФ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Типовое положение о порядке предоставления работникам (служащим) федеральных государственных органов жилых помещений жилищного фонда МО РФ в настоящее время не подлежит применению, в связи с утверждением Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2020 г. №515 Порядка и условий формирования из жилых помещений, закрепленных за МО РФ, жилищного фонда коммерческого использования МО РФ, а также Порядка и условий предоставления жилых помещений такого фонда. В соответствии с письмом от 11.03.2022 г. №194/11/2603 Департамента жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны РФ, при поступлении обращения в том числе от военных судей о предоставлении жилых помещений ФГАУ «Росжилкомплекс» возвращает документы заявителю с разъяснениями, что такие вопросы рассматриваются Департаментом. ФГАУ «Росжилкомплекс» действовал на основании действующего законодательства. Оснований для продления договора служебного найма не имеется. Кроме того, реализация права истца на обеспечение служебным жилым помещением в связи с занимаемой должностью судьи возложено на Судебный департамент при ВС РФ, а не на МО РФ.

В своей апелляционной жалобе филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на аналогичные доводы, указанные в апелляционной жалобе Департаментом.

Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

В судебное заседание явился представитель ответчика Министерства обороны РФ – Полянский В.В., иные стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства обороны РФ – Полянский В.В. доводы апелляционных жалоб поддержал, просил их удовлетворить.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившегося лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Указом президента РФ №531 от 22.10.2015 г. на должность федерального судьи Советско-Гаванского гарнизонного военного суда назначен Деев С.В. (л.д.23 т.1).

01.03.2018 г. между МО РФ в лице начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Сапунова А.А. и Деевым С.В. заключен договор найма служебного жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес> на срок до 01.03.2021 г.. С нанимателем жилого помещения вселяются члены его семьи супруга Деева Е.В., несовершеннолетние дети <данные изъяты> (л.д.10 т.1).

29.04.2021 г. между МО РФ в лице заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ Тепляшина А.А. и Деевым С.В. заключено дополнительное соглашение №1 о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения №276 от 01.03.2018 г., а именно п.1.1 изложить в следующей редакции – по договору Наймодатель обязуется предоставить на время трудовых отношений на срок до 28.04.2022 г. (л.д.11 т.1).

27.04.2023 г. продлен срок предоставления служебного жилого помещения на срок до 26.04.2023 г. на основании дополнительного соглашения № 2 от 27.04.2023 г. (л.д.12 т.1).

30.03.2023 г. в адрес филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ направлено заявление Деева С.В. о продлении договора найма служебного помещения с приложением соответствующих документов (л.д.13-15 т.1).

22.05.2023 г. в адрес председателя Советско-Гаванского гарнизонного военного суда поступил ответ, из которого следует, что в соответствии с решением заместителя Министра обороны РФ Иванова Т.В. от 17.02.2022 г., доведенного письмом Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом от 11.03.2022 г., жилые помещения для проживания могут быть предоставлены судьям на основании и в порядке, предусмотренном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2020 г. № 515 «Об утверждении Порядка и условий формирования из жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, жилищного фонда коммерческого использования Министерства обороны Российской Федерации, а также порядка и условий предоставления жилых помещений такого фонда». Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> установленным порядком в жилищный фонд коммерческого использования Министерства обороны РФ не включено. В связи с чем, у ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении помещения в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2020 г. № 515 (л.д.16-17 т.1).

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Приказа Министра обороны Российской Федерации № 515 от 02.10.2020 г., в связи с чем, указанный нормативный правовой акт не может быть распространен на возникшие отношения. Указанный приказ регламентирует порядок предоставления жилых помещений коммерческого использования. Спорное жилое помещение, которое занимает истец с семьей, установленным порядком в жилищный фонд коммерческого использования МО РФ не включено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб со ссылкой на положения Порядка и условий формирования из жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, жилищного фонда коммерческого использования Министерства обороны Российской Федерации, а также Порядка и условий предоставления жилых помещений такого фонда, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 02.10.2020 г №515, основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, согласно пунктам 2, 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Таким образом, специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования это два разных вида жилищного фонда, к которым применяются различные правовые режимы использования.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 6 Порядка и условий формирования из жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, жилищного фонда коммерческого использования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 02.10.2020 г. №515, в жилищный фонд коммерческого использования Министерства обороны могут быть включены только жилые помещения, пригодные для проживания (отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Включение жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования Министерства обороны не допускается, если они заселены по договорам социального найма либо договорам найма специализированных жилых помещений, находятся под арестом или обременены иными правами, ограничены в распоряжении и (или) использовании на основании судебных актов.

Включение жилых помещений специализированного жилищного фонда в жилищный фонд коммерческого использования Министерства обороны допускается после их исключения из специализированного жилищного фонда.

Сведения об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования Министерства обороны, а также сведения об исключении жилых помещений из жилищного фонда коммерческого использования Министерства обороны вносятся Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны в реестр имущества Вооруженных Сил Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты отнесения жилых помещений к указанному фонду или исключения из него.

Таким образом, жилые помещения для их предоставления в качестве помещений коммерческого использования должны быть специализированным актом отнесены к такому виду жилых помещений, как и жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что истец Деев С.В. с 21.01.2016 г. является нанимателем служебного помещения на основании договора найма служебного жилого помещения, который в последующем продлевался по соглашению сторон. Спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду. Каких-либо данных о том, что спорное жилое помещение было на основании решения исключено из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд коммерческого использования, материалы дела не содержат, следовательно, в силу приведенных положений закона ответчиками неправомерно отказано истцу в продлении договора найма служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах дела, решение суда является законным и обоснованным.

Фактически доводы апелляционных жалоб повторяют позицию ответчиков, приведенную в суде первой инстанции, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной, в связи с чем, они подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.

Нарушений норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 сентября 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Деева С.В, к филиалу «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, начальнику филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Юрчик В.Д., врио начальника филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Оскину Н., Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным отказа в продлении договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности о заключении дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения оставить без изменения, апелляционные жалобы филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения и управления фондом Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                    

Судьи: