Решение по делу № 2а-33/2019 от 18.03.2019

к***

***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области              11 апреля 2019 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что муниципальное образование - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является владельцем автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: с. Богородицкое, ул. Солнечная.

Администрацией муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не обеспечивается безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, а именно в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 вблизи филиала МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа» на участке автодороги в с. Богородицкое, ул. Солнечная, д. 14, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с дополнительной табличкой 8.2.1, в том числе с использованием щитов повышенной информативности (желто-зеленого цвета), отсутствуют искусственные неровности, обозначенные дорожными знаками 5.20.

Отсутствие указанных дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в первую очередь несовершеннолетних и их родителей.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с иском к администрации муниципального образования - Копоплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, прокурор Ухоловского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Обращение прокурора в суд с заявлением о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по оборудованию участка автомобильной дороги на ул. Солнечная с. Богородицкое дорожными знаками и искусственными неровностями незаконным; обязать административного ответчика оборудовать участок автодороги по улице Солнечная с. Богородицкое вблизи филиала МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа», расположенного по адресу: ул. Солнечная, д. 14, с. Богородицкое, дорожным знаком 1.23 «Дети» с дополнительной табличкой 8.2.1 и искусственными неровностями с обозначением дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в течение 3 месяцев с момента принятия решения суда.

В судебное заседание прокурор Ухоловского района Рязанской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, однако в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области направила в суд письменное заявление за подписью главы администрации Н., в котором указывают, что требования прокурора Ухоловского района Рязанской области признают, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке, предусмотренном главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Как установлено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Закон Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» закрепляет за сельскими поселениями Рязанской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в дополнение к вопросам местного значения сельского поселения, предусмотренным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно статье 2.1Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2019 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 5 Устава муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18.07.2011 № 20/1, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Рязанской области 29.08.2011                 № RU625223032011001, к вопросам местного значения Коноплинского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения (п/п. 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п. 5 п. 1).

Согласно ст. 31 Устава к компетенции администрации Коноплинского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения, в соответствии с определенным Советом депутатов Коноплинского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Коноплинского сельского поселения (п/п 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Коноплинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п 5 п. 1).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятия дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Так, в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1).

Согласно ст. 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Муниципальное образование - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является владельцем автомобильной дороги по улице Солнечная в селе Богородицкое. Данная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, что подтверждается информацией администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 28.02.2019 № 58.

Также по адресу: ул. Солнечная д. 14, с. Богородицкое, Ухоловский район, Рязанская область, расположен филиал МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа», что подтверждается информацией администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 01.04.2019 № 62.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

«ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, содержит определения используемых терминов, а именно: знак дорожный (знак) - устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов (п. 3.2); знак повторный - знак, установленный за основным знаком и подтверждающий его информацию (п. 3.6); знак дополнительной информации (табличка) - знак, ограничивающий или уточняющий действие других знаков, совместно с которыми он применен (п. 3.7).

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

«ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, содержит определение термина «искусственная неровность; ИН» - это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (п. 3.1).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

ГОСТ Р 52289-2004 предусматривает, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметке 1.25 относительно приближающихся транспортных средств (п. 5.6.25). Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности (п. 5.4.22).

На участке автомобильной дороги в с. Богородицкое по ул. Солнечная дом № 14, вблизи филиала МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа», выявлено отсутствие дорожных знаков 1.23 «Дети» с дополнительной табличкой 8.2.1, в том числе с использованием щитов повышенной информативности (желто-зеленого цвета), отсутствие искусственных неровностей, обозначаемых дорожным знаком 5.20.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 18.02.2019, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 18.02.2019.

Кроме того, отсутствие на автомобильной дороге в с. Богородицкое по ул. Солнечная дом № 14 вблизи филиала МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа» дорожного знака 1.23 «Дети» с дополнительной табличкой 8.2.1 в том числе с использованием щитов повышенной информативности (желто-зеленого цвета) и искусственных неровностей, обозначаемых дорожным знаком 5.20, признано административным ответчиком.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности оборудовать участок автодороги по улице Солнечная с. Богородицкое вблизи филиала МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа», расположенного по адресу: ул. Солнечная, д. 14, с. Богородицкое, дорожным знаком 1.23 «Дети» с дополнительной табличкой 8.2.1 и искусственными неровностями с обозначением дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, доводы сторон, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

                                                                     р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству участка автомобильной дороги на ул. Солнечная с. Богородицкое дорожными знаками и искусственными неровностями незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать участок автодороги по улице Солнечная с. Богородицкое вблизи филиала МБОУ Коноплинская средняя школа «Богородицкая начальная школа», расположенного по адресу: ул. Солнечная, д. 14, с. Богородицкое, дорожным знаком 1.23 «Дети» с дополнительной табличкой 8.2.1 и искусственными неровностями с обозначением дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

***

*** Судья:                                      Ю.В. Васин