Решение по делу № 5-193/2016 от 19.09.2016

      Дело № 5-193/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     г. Кемерово                                                    21 сентября 2016 года

     Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово, 650000) Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "Ровер"

У С Т А Н О В И Л:

     ООО "Ровер", зарегистрированное по ул. Чорос - Гуркина, 29 г. Горно-Алтайск Республика Алтай, осуществляющее эксплуатацию опасного производственного объекта "Разрез угольный № 1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ горизонта +130 угольного пласта Волковский, расположенном в Кемеровском районе, при проведении проверки состояния промышленной безопасности на 11.00 часов 16.09.2016 года допустило грубые нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, которые представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровью, а именно: эксплуатация опасного производственного объекта "разрез угольный №1 "Глушинский" осуществлялась с нарушениями требований норм и правил промышленной безопасности, проектной документации "Техническое перевооружение участка разреза "Глушинский" ООО "Ровер" и плана развития горных работ на 2016 год, утвержденного техническим директором ООО "Ровер" и согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора.

     В результате этого на горном участке при отработке угольного пласта Волковский в 1 квартале 2016 года на протяжении 600 метров в районе профильных линий 255 - 260, на горизонте +125, +130 образовалась опасная зона "Высокий уступ" высотой до 60 метров, при проектной высоте уступа по вскрыше - 15 метров, по добыче -10 метров.

     Добычные работы в объеме 21 000 тонн по пласту Волковский производились в опасной зоне, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала ООО "Ровер" при обрушении, скатывании кусков породы с выше лежащих горизонтов.

     В вышеуказанной опасной зоне также допущены следующие нарушения:

     - заужена ширина рабочих площадок. Проектом предусмотрена ширина рабочих площадок не менее 36,7 метров, фактически на момент проверки ширина рабочих площадок местами составляет менее 27 метров;

     - заужена ширина технологических автодорог. Проектом предусмотрена ширина проезжей части не менее 19,5 метров, фактически на момент проверки ширина проезжей части местами составляет менее 15 метров;

     - отсутствуют бермы безопасности между уступами, предусмотренные проектом;

     - углы откоса уступов не соответствуют проектным. По проекту угол откоса уступов должен составлять от 66 до 70 градусов, по факту углы откосов уступов высотой более 15 метров, местами достигают 75 градусов, что не обеспечивает устойчивость рабочего борта.

     Не выполняются согласованные ПРГР мероприятия по ликвидации отставания вскрышных и добычных работ, допущенных за 2015 год.

     Все перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО "Ровер".

     Работа экскаватора ЭКГ-10 № 244 по ликвидации опасной зоны была начата 01.06.2016 года, но до настоящего времени состояние рабочего борта не приведено к проектным параметрам, угроза для жизни и здоровья персонала ООО "Ровер" не устранена.

     Нарушены: ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 11, 47, 77 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (ПБ 05-619-03).

     За аналогичное нарушение (работа в опасной зоне "высокий уступ", в районе профильных линий 255 - 260, на горизонте +125, +130, на протяжении 600 метров), уже было вынесено постановление Кемеровского районного суда Кемеровской области, от 20.06.2016 года № 5-134/2016 о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта "Разрез угольный №1 "Глушинский" на срок 90 суток.

     В судебном заседании представитель Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тимаков Д.Е. действующий на основании доверенности от 09.01.2016 года № 331 (удостоверение ТО № 18-0792) подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 16.09.2016 года.

     В судебном заседании представители ООО "Ровер" Шумейко М.Л., действующий на основании доверенности от 01.07.2016 года № 31, и Гаас В.В., действующий на основании доверенности от 20.09.2016 года, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта не отрицали, полагали, что данные нарушения требований промышленной безопасности не являются грубыми..

     Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.09.2016 года № 30-02-064.

     В соответствии с п. 11, 47, 77 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

     - отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 11);

     - организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий (п. 47);

     - границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п. 77).

     В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

     С учётом изложенного, действия ООО "Ровер" необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП как грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

     В соответствии с примечанием к ст. 9.1 КРФоАП под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

     Судья считает, что нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО "Ровер", являются грубыми, поскольку отступления от проектной документации "Техническое перевооружение разреза "Глушинский" ООО "Ровер" и плана развития горных работ на 2016 год создают реальную угрозу обрушения горной породы с вышележащих горизонтов.

     При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

     Протоколом о временном запрете деятельности от 16.09.2016 года № 30-02-065 запрещена эксплуатация опасного производственного объекта Разрез угольный № 1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ ниже горизонта +130 угольного пласта Волковский с 16.30 часов 16.09.2016 года.

     Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток.

     В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

     В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

     В соответствии с ч.3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

     Признать ООО "Ровер", зарегистрированное по ул. Чорос - Гуркина, 29 г. Горно-Алтайск Республика Алтай, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика ИНН 0411003512, осуществляющее деятельность на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ ниже горизонта +130 угольного пласта Волковский, расположенном в Кемеровском районе, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта Разрез угольный № 1 ("Глушинский") регистрационный номер А 63-02046-0008 по ведению горных работ ниже горизонта +130 угольного пласта Волковский на срок девяносто суток.

     Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16.30 часов 16.09.2016 года.

     Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья