Решение по делу № 33-6956/2022 от 02.09.2022

                                               Дело 33-6956/2022

2-662/2022

     АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 октября 2022 года                                                                                            г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

с участием прокуроров Христич Т.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации Муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, апелляционное представление прокурора Оренбургского района Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата) по гражданскому делу по иску Табакова А.Г. к Администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула

Заслушав доклад судьи Раковского В.В., объяснения представителя администрации Муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – Мешковой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Табакова А.Г. и его представителя Зориной С.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключения прокурора Христич Т.В. поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Табакова А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации                        МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указав, что с (дата) занимает должность главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Решением Совета Депутатов                     МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от (дата) его полномочия были досрочно прекращены. Основанием для принятия решения послужил приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата), которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ. Однако, данный приговор    определением судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного суда Общей юрисдикции был отменен, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, решение Совета Депутатов              МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о досрочном прекращении его полномочий незаконным, поскольку основания для его вынесения отсутствуют.

С учетом уточнений исковых требований, просил суд восстановить срок на обращение в суд, признать незаконным и отменить решение Совета Депутатов                МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от (дата) №, взыскать в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с (дата) по (дата) в размере 290 000 рублей.

В судебном заседании Табакова А.Г. исковые требования поддержал и пояснил, что основания,    по которым    было вынесено решение Совета депутатов отсутствуют, приговор в отношении него не вынесен и в законную силу не вступил. Приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата), которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ, в настоящее время отменен, дело направлено на новое рассмотрение. Учитывая, что с (дата) он трудоустроился в МБУ СШ «Олимпиец» Оренбургского района, расчет заработной платы просит произвести с (дата) по (дата).

Представитель истца Зориной С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы своего доверителя поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просили дело рассмотреть в их отсутствие, также указав, что (дата) полномочия истца были досрочно прекращены решением № Совета Депутатов                            МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Основанием прекращения полномочий послужил вступивший в законную силу приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата), которым истец был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного части 2 статьи 286 УК РФ. В пункте 5 части 1 статьи 3 Закона Оренбургской области №-ОЗ от (дата) «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» содержаться основания для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. Пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ от (дата) «Об общих принципах местного самоуправления» определено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора.                   В связи с чем, считает решение Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от (дата) № законным и обоснованным. Просили в иске отказать.

Помощник прокурора Зайцева О.Р. в судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда, поскольку с учетом отказа истца от иска о восстановлении на работе, заключение прокурора не требуется.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургского области от (дата) исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил: «Признать незаконным и отменить решение Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от (дата) №. Взыскать с Администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу Табакова А.Г. компенсацию за время вынужденного    прогула за период с (дата) – (дата) в размере 171 911рублей 09 копеек.                    В удовлетворении остальной части иска отказать.»

В апелляционной жалобе администрация МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор Оренбургского района Оренбургской области просил отменить решение суда, вынести по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска установленного законом срока на обращение в суд по разрешению индивидуальных трудовых споров, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об имеющихся причинах пропуска срока, правильно применив положения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащей применению к возникшим правоотношениям, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от (дата) «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В определении от (дата) №-О-О Конституционный суд Российской Федерации отметил, что данный перечень, будучи примерным, ориентирует суды на тщательное исследование всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска установленного срока обращения в суд. Соответственно, часть третья статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, наделяющая суд правом восстанавливать пропущенные процессуальные сроки, во взаимосвязи с частью первой той же статьи и другими положениями данного Кодекса, предполагает, что суд, оценивая, является ли то или иное основание достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением спора об увольнении.

Таким образом, определение причин пропуска срока обращения в суд и их квалификация в качестве уважительных является исключительной прерогативой суда, поскольку разрешение конкретного спора сопряжено не только с правоприменительной деятельностью суда, но и с анализом обстоятельств, имеющих юридическое значение в конкретном споре.

Из материалов дела следует, что (дата) полномочия Табакова А.Г. были досрочно прекращены, в связи с имеющимся в отношении него приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата). В суд с исковым заявлением истец обратился (дата).

В обоснование уважительности пропуска установленного законом срока на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав истец Табакова А.Г. указал, что пропуск срока связан обжалованием приговора суда, на основании которого его полномочия были досрочно прекращены, приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата) был отменен (дата) определением судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного суда Общей юрисдикции, после чего он незамедлительно - (дата) обратился в суд за разрешением трудового спора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у истца имелись уважительные причины для пропуска срока, поскольку приведенные истцом причины пропуска срока обращения в суд при установленных данных могут служить достаточным основанием для восстановления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от (дата) года                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно частям 2, 3 статьи 28 Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области глава сельсовета избирается Советом Депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании данного представительного органа тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования, сроком на 5 лет, в порядке предусмотренном федеральными законами и законами Оренбургской области. Полномочия главы сельсовета начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельсовета.

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от (дата) года                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичное положение закреплено в пункта 7 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от (дата) Табакова А.Г. избран главой муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в результате тайного голосования. Решение вступило в силу со дня принятия.

(дата) прокурор Оренбургского района обратился к Совету Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с представлением «Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении» в отношении выборного должностного лица.

На основании заявления Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о созыве шестого внеочередного заседания Совета депутатов    заместителем Совета Депутатов от (дата) вынесено постановление №-п от (дата) о созыве шестого внеочередного заседания Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на (дата). Повесткой дня проведения заседания утверждено решение о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета согласно пунктом 7 статьи 30 Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в виду вступления в отношении главы в законную силу обвинительного приговора суда и назначении временно исполняющего полномочия главы.

Табакова А.Г. о созыве шестого внеочередного собрания Совета депутатов был извещен надлежащим образом, что подтверждается докладной запиской и журналом входящих документов № администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. (вх. № от (дата))

В соответствии со списком депутатов Совета депутатов присутствовавших на шестом внеочередном собрании Совета депутатов в количестве 9 человек из 11 избранных в Совет, что подтверждается протоколом проведения шестого внеочередного заседания Совета депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от (дата) № полномочия главы муниципального образования Табакова А.Г. были досрочно прекращены (дата) Основанием прекращения полномочий послужил пункт 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 7 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, на основании представления Прокурора Оренбургского района от (дата) «Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении».

Временно исполняющим обязанности главы муниципального образования назначен Бондарев Н.В., что следует из решения № от (дата) решения Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата) Табакова А.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от (дата) приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата) в отношении Табакова А.Г. оставлен без изменения и вступил в законную силу.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного суда Общей юрисдикции от (дата) приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от (дата) в отношении Табакова А.Г. отменен, уголовное дело в отношении Табакова А.Г. возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По сообщению прокурора Оренбургского района от (дата) уголовное дело в отношении Табакова А.Г., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ, которое (дата) Оренбургским районным судом возвращено прокурору по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 237 УК РФ, (дата) направлено во второй отдел по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области для устранения выявленных недостатков.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания и отмены решения № от (дата) вынесенного Советом Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, проанализировав в совокупности, представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура проведения внеочередного заседания Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (дата) была проведена с соблюдением предусмотренных Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и регламента работы Совета депутатов, кворум депутатов был установлен.

Суд первой инстанции, сославшись на пункт 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и принимая во внимание, что вступившего в законную силу обвинительного приговора, в отношении истца не имеется, правомерно пришел к выводу о нарушениях в действиях совета депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Табакова А.Г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления. А досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда, в силу пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 названного Закона, является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы муниципального образования.

В соответствии с положениями части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Учитывая удовлетворение требований о признании незаконным прекращение полномочий истца, суд взыскал в пользу Табакова А.Г. компенсацию среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 171 911,09 рублей с момента принятия решения об отстранении Табакова А.Г. с (дата) по (дата), из расчета среднего заработка в размере 2 248,63 рублей, при этом суд руководствовался положениями статьями 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением о порядке исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Произведенный судом первой инстанции расчет признается судебной коллегией арифметически верным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия советом депутатов решения о прекращении полномочий Табакова А.Г., так как имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор, не могут являться основанием для отмены состоявшегося решения суда, поскольку действующее законодательство связывает применение мер публично-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования с наличием вступившего в законную силу приговора суда.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 401.2. Уголовно-процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции осужденным, оправданным, их защитниками и законными представителями, потерпевшим, частным обвинителем, их законными представителями и представителями, а также иными лицами в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы.

При этом согласно части 1 статьи 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном в федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Таким образом, в силу прямого действия Конституции Российской Федерации надлежащим доказательством в подтверждение факта совершения преступных действий является вступивший в законную силу приговор суда.

По настоящему уголовному делу не установлена вина лица в совершении преступления и лицо не подвергнуто уголовному наказанию, в связи с чем, советом депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области преждевременно принято данное решение.

Доводы апелляционного представления об отсутствии на момент рассмотрения дела реабилитирующих оснований, в связи с которыми у лица, в отношении которого прекращено уголовное преследование, имеет право на реабилитацию, судебной коллегией признаны несостоятельными, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела и дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от                       (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, апелляционное представление прокурора Оренбургского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи