Решение по делу № 12-21/2020 от 12.01.2020

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2020 г.                                              г.Новомосковск Тульской области

ул.Трудовые резервы, д.40

Новомосковский городской суд Тульской области в составе судьи Золотухиной С.П.,

с участием адвоката Широких А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Авто-Плюс», <данные изъяты>

на постановление главного государственного инспектора Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31 октября 2019 г. о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31 октября 2019 г. ООО «Авто-Плюс» был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления, в соответствии с отчетом от 24 октября 2019 г. по данным системы АСУ «Навигация» за период с 1 октября 2019 г. по 11 октября 2019 г. автобусы, эксплуатируемые ООО «Авто-Плюс» по маршруту № 197 «г. Донской (мкр. Северо – Задонск) – г. Узловая» не соблюдали время отправления последним рейсом с конечных точек маршрута, отклонение от времени отправления, установленного расписанием составило от 4 мин. до 1 час. 30 мин., автобусы прекращали движение по маршруту ранее установленного расписанием времени.

На данное постановление ООО «Авто-Плюс» подана жалоба, в которой оно просило признать постановление незаконным, ссылаясь на то, что в постановлении не указано, превысило ли общество процент невыполненных в течение одного квартала количества рейсов. Считало, что за нарушение пункта 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» ответственность наступает по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Поскольку первоначально постановление обжаловалось в Арбитражный суд Тульской области, которым было возвращено в связи с неподведомственностью, просило восстановить срок на подачу жалобы, считая причины его пропуска уважительными.

В суде защитник ООО «Авто-Плюс» адвокат Широких А.В. доводы жалобы поддержал, считал, что протокол составлен и рассмотрен неуполномоченным лицом, действия общества квалифицированы не по той статье КоАП РФ. Просил постановление отменить.

Изучив и проанализировав представленные материалы, заслушав мнение защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. № 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. № 465-О-О, от 21 июня 2011 г. № 49-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1066-О-О и др.).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что первоначально жалоба была подана в установленный законом срок в Арбитражный суд Тульской области и определением от 19 ноября 2019 г. возвращено заявителю в связи с неподведомственностью. Данное определение вступило в законную силу 24 декабря 2019 г.

С жалобой в Новомосковский городской суд Тульской области ООО «Авто-Плюс» обратилось 6 января 2020 г., т.е. в течение 10 дней (без учета выходных и праздничных дней) со дня вступления в законную силу определения о возвращении заявления арбитражным судом.

Данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности пропуска срока для подачи жалобы, поэтому он подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно подпункта 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

В силу пункта 67 вышеназванных Правил субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2019 г. по данным системы АСУ «Навигация» за период с 1 октября 2019 г. по 11 октября 2019 г. автобусы, эксплуатируемые ООО «Авто-Плюс» по маршруту № 197 «г. Донской (мкр. Северо – Задонск) – г. Узловая» не соблюдали время отправления последним рейсом с конечных точек маршрута, отклонение от времени отправления, установленного расписанием составило от 4 мин. до 1 час. 30 мин., автобусы прекращали движение по маршруту ранее установленного расписанием времени.

По результатам проведенной проверки главного государственного инспектора Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление от 31 октября 2018 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения деятельности ООО «Авто-Плюс» свидетельствуют о несоблюдении последним установленных обязательных требований, что не может расцениваться иначе как получение проверяющим органом информации о качественной составляющей деятельности субъектов проверки, а также выявление и пресечение нарушений обязательных требований в процессе эксплуатации транспортных средств, в частности, как проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2019 г. №, свидетельством серии № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 1 ноября 2016 г. по 1 ноября 20201 г., из которого следует, что перевозчиком по маршруту № 197 является ООО «Авто-Плюс», расписанием движения, сведениями о фактическом времени отправлении рейсов маршрута № 197 «Донской – Узловая» за период с 9 по 15 октября 2019 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Авто-Плюс» допущено не было.

Доводы ООО «Авто-Плюс» о неправильной квалификации их действий основаны на неверном толковании норм КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.31.1 названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Центральный МУГАДН является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору, в частности, в области автомобильного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Тульской области.

Соответственно постановление о привлечении ООО «Авто-Плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Авто-Плюс» в пределах санкции части 1 статьи 12.15 КоАП РФ.

На основании изложенного состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Восстановить ООО «Авто-Плюс» срок для подачи жалобы.

Постановление главного государственного инспектора Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31 октября 2019 г., оставить без изменения, а жалобу ООО «Авто-Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд.

Судья