Решение по делу № 2-3846/2020 от 25.08.2020

Дело №

50RS0№-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2020 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кургановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф. к администрации Пушкинского городского округа <адрес>, ООО «Альфа-Вит», ООО «Микрорайон Чистые Пруды» об обязании обустроить место накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

истец Ф. обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о ее обязании создать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 м от границ микрорайона Чистые Пруды <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, микрорайон Чистые пруды, <адрес>. На территории микрорайона и вблизи него отсутствуют муниципальные площадки для сбора твердых бытовых отходов. Земля, предназначенная для коммунального обслуживания и общего пользования микрорайона Чистые Пруды, находится в частной собственности ООО «Альфа-Вит», арендатором является ООО «Микрорайон Чистые Пруды». Приобретая коттедж по Агентскому договору №-А-1-6 от <дата>, истец исходил из того, что территория жилого комплекса будет соответствовать проекту, однако застройка территории не была осуществлена в соответствии с утвержденным проектом. В частности, на территории жилого комплекса не устроена контейнерная площадка в месте, предусмотренном проектом (№ на Схеме генерального плана). Собственник земель, предназначенных для коммунального обслуживания и общего пользования микрорайона - ООО «Альфа-Вит» - не оборудовал контейнерную площадку для сбора мусора в месте, предусмотренном проектом застройки утвержденному Постановлением <адрес> № от <дата>. Контейнерная площадка в микрорайоне оборудована около <адрес> контейнерная площадка является закрытой, самостоятельно ею воспользоваться невозможно. Мусор на эту контейнерную площадку попадает исключительно путем платного сбора от коттеджей сотрудниками ООО «Чистые Пруды». Собственники, которые не пользуются услугами ООО «Чистые Пруды» и, соответственно, не вносят плату в ООО «Микрорайон Чистые Пруды», доступа на контейнерную площадку не имеют. Поскольку ООО «Микрорайон Чистые Пруды» не является эксплуатирующей организацией (она не избиралась собственниками коттеджей и не отражена в реестре эксплуатирующих организаций), а является арендатором территории, ее услуги являются для данного поселка монопольными. Фактически, ООО «Микрорайон Чистые Пруды» навязывает свои платные услуги по сбору твердых бытовых отходов от коттеджей и их доставке на контейнерную площадку, перекрыв доступ жителей к контейнерной площадке. По указанной причине истец не пользуется услугами данной организации. Начиная с <дата>, истцу не начисляется плата за вывоз твердых бытовых отходов. <дата> истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с письменным заявлением о принятии мер по организации муниципальной контейнерной площадки для сбора мусора для жителей микрорайона Чистые Пруды, отвечающей требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». В частности, истец просил установить контейнерные площадки на выезде из микрорайона Чистые Пруды вдоль <адрес> (по аналогии с контейнерами, установленными вдоль <адрес> по адресу: м/р Новая деревня, <адрес>). Ответ в установленный законом срок на заявление не поступил, в связи с чем, <дата> истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с претензией. Из ответа зам. главы Администрации Пушкинского муниципального района от <дата> исх. № следует, что поселок «Чистые Пруды» находится на закрытой территории, на которой отсутствуют земли, принадлежащие Пушкинскому муниципальному району, поэтому истцу рекомендовано пользоваться контейнерными баками, расположенными по адресу: <адрес>, микрорайон Новая деревня, <адрес>, либо обратиться в эксплуатирующую организацию ООО «Микрорайон Чистые Пруды». Истец полагает, что бездействие администрации Пушкинского муниципального района в организации муниципальной контейнерной площадки для жителей микрорайона Чистые Пруды, является незаконным. Коттеджный <адрес> имеет статус микрорайона <адрес>. В микрорайоне Чистые Пруды отсутствуют муниципальные контейнерные площадки, отвечающие требованиям действующего законодательства. Наличие в микрорайоне города закрытых платных контейнерных площадок, находящихся в частной собственности, не освобождает местный орган власти от обязанности по организации для жителей микрорайона муниципальных контейнерных площадок. По мнению истца, рекомендация пользоваться контейнерными площадками, находящимися в других микрорайонах города, на расстоянии примерно 1 км от микрорайона Чистые Пруды, является необоснованной, поскольку противоречит требованиям СанПиН.

Позже, в связи с заявленными требованиями, к участию в деле в качестве соответчиков в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечены ООО «Альфа-Вит», ООО «Микрорайон Чистые Пруды», в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Пушкинского муниципального района <адрес> на надлежащего - администрацию Пушкинского городского округа <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что истец с настоящими требованиями к ООО «Альфа-Вит», ООО «Микрорайон Чистые Пруды» в досудебном порядке не обращался.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа МО по доверенности Г. в судебном заседании против иска возражала, просила в его удовлетворении отказать.

Представители ответчиков ООО «Альфа-Вит», ООО «Микрорайон Чистые Пруды» в суд не явились, о слушании дела извещены, возражений на иск не представили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 4 статьи 13.4 Федеральный закон от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестромест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту "д" пункта 11, подпункту "а" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункты 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от <дата> N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

В силу пункта <дата> СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, микрорайон Чистые пруды, <адрес> на основании агентского договора №-А-1-6 от <дата> (л.д.9-21).

Как указывает истец и не опровергнуто ответчиками, на территории микрорайона и вблизи него отсутствуют муниципальные площадки для сбора твердых бытовых отходов. Приобретая коттедж, истец исходил из того, что территория жилого комплекса будет соответствовать проекту, однако застройка территории не была осуществлена в соответствии с утвержденным проектом, в частности, на территории жилого комплекса не устроена контейнерная площадка в месте, предусмотренном проектом (№ на Схеме генерального плана).

Земельный участок, предназначенный для коммунального обслуживания и общего пользования микрорайона Чистые Пруды, находится в частной собственности ООО «Альфа-Вит», арендатором является ООО «Микрорайон Чистые Пруды» (л.д.32-34, 41-55).

Также истец указывает, что контейнерная площадка в микрорайоне оборудована около <адрес> контейнерная площадка является закрытой, самостоятельно ею воспользоваться невозможно. Мусор на эту контейнерную площадку попадает исключительно путем платного сбора от коттеджей сотрудниками ООО «Чистые Пруды». Собственники, которые не пользуются услугами ООО «Чистые Пруды» и, соответственно, не вносят плату в ООО «Микрорайон Чистые Пруды», доступа на контейнерную площадку не имеют. Поскольку ООО «Микрорайон Чистые Пруды» не является эксплуатирующей организацией (она не избиралась собственниками коттеджей и не отражена в реестре эксплуатирующих организаций), а является арендатором территории, ее услуги являются для данного поселка монопольными. Фактически, ООО «Микрорайон Чистые Пруды» навязывает свои платные услуги по сбору твердых бытовых отходов от коттеджей и их доставке на контейнерную площадку, перекрыв доступ жителей к контейнерной площадке. По указанной причине истец не пользуется услугами данной организации. Начиная с <дата>, истцу не начисляется плата за вывоз твердых бытовых отходов.

<дата> истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с письменным заявлением о принятии мер по организации муниципальной контейнерной площадки для сбора мусора для жителей микрорайона Чистые Пруды, отвечающей требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просил установить контейнерные площадки на выезде из микрорайона Чистые Пруды вдоль <адрес> (по аналогии с контейнерами, установленными вдоль <адрес> по адресу: м/р Новая деревня, <адрес>).

Ответ в установленный законом срок на заявление не поступил, в связи с чем, <дата> истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с претензией (л.д.22).

<дата> администрацией Пушкинского городского округа МО истцу дан ответ, согласно которому: органы местного самоуправления в Российской Федерации осуществляют свои полномочия по организации мероприятий по благоустройству территорий, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию и не имеют полномочий по контролю за индивидуальным жилищным фондом с самостоятельной инфраструктурой. Границы земельного участка коттеджного поселка «Чистые пруды» сформированы, поселок находится на закрытой территории. Обслуживанием поселка занимается эксплуатирующая организация ООО «Микрорайон Чистые пруды», у которой заключен договор на вывоз твердо-коммунальных отходов от частных домовладений с ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор». На территории коттеджного поселка «Чистые пруды» отсутствуют земли, принадлежащие Пушкинскому муниципальному району по праву собственности. Истцу рекомендовано пользоваться установленными для жителей частных индивидуальных домовладений контейнерными площадками, расположенными по адресу: <адрес>, мкр. Новая Деревня, <адрес>, мкр. Новая Деревня, <адрес> или обратиться в эксплуатирующую организацию ООО «Микрорайон Чистые пруды» по адресу: <адрес>, мкр. Чистые пруды, <адрес> аллея, <адрес>, офисное здание. Также истцу сообщено о том, что территория, отраженная в его обращении является зоной отчуждения автомобильной дороги, находящейся в зоне ответственности ГБУ МО «Мосавтодор» (л.д.23).

Согласно ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, обязанность по заключению с истцом публичного договора на создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, должна была возникнуть у ответчика- эксплуатирующей организации ООО «Микрорайон Чистые пруды», при том, только в случае обращения к нему истца за заключением такого договора.

Как следует из материалов дела, с таким заявлением в ходе судебного разбирательства и до направления иска в суд Ф. к ответчику не обращался, отказа в заключении договора не получал.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием со стороны ответчика уклонения от заключения публичного договора и, соответственно, отсутствием оснований для применения к отношениям сторон положений п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ, оценив представленные в порядке ст.67 ГПК РФ доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ф. к администрации Пушкинского городского округа <адрес>, ООО «Альфа-Вит», ООО «Микрорайон Чистые Пруды» об обязании обустроить место накопления ТКО оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>

Судья: