Решение по делу № 2-1081/2018 от 09.11.2018

Гр. дело № 2-1081/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.,

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Курносовой Наталье Владимировны, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным

установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Курносовой Н.В., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указали, что 28.12.2015 между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Курносовой Н.В. был заключен договор № 250/15 аренды земельного участка с КН №, площадью 377 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 1282 от 28.12.2015, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен на основании заявления № 1734 от 08.12.2015. Так же в постановлении указано, что он предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а так же в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 19.09.2015 за № 73(8927) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Считают, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а так же на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона и при этом посягающая на публичные интересы. Просила признать недействительным договор № 250/15 аренды земельного участка КН №, площадью 377 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Курносовой Н.В. и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования поддержали.

Ответчик Курносова Н.В. и её представитель по устному ходатайству Курносов И.А. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что их вины в том, что администрация поселения не опубликовала извещение в сети Интернет, не имеется, просили в иске отказать. Так же указали, что понесли расходы по межеванию земельного участка, его электрификации, освобождению от мусора, по завозу земли, возведению хозяйственных построек.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации, в связи с объединением поселений.

Выслушав ответчика и её представителя, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 11 сентября 2015 года за № 478 на основании заявления Курносовой Н.В. была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 377 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, код 2.2.

В газете «Волна» за 19.09.2015 № 73 (8927) было опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка для ведения ЛПХ, площадью 377 кв.м в <адрес>.

Постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 20.10.2015 за № 724 Курносовой Н.В. было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 377 кв.м в <адрес>, с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Земельный участок, площадью 377 кв.м с вышеуказанным разрешенным использованием был поставлен на кадастровый учет 26.11.2015, с присвоением кадастрового номера № что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 28.12.2015 за № 1282 земельный участок с КН №, площадью 377 кв.м, расположенный в <адрес> был предоставлен в аренду Курносовой Н.В. сроком на двадцать лет с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Курносовой Н.В. был заключен договор № аренды земельного участка с КН №, площадью 377 кв.м, расположенного в <адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 12.04.2016.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Норма закона, обязывающая администрацию муниципального
образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц. Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО «Ковровское сельское поселение» является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требования публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной нормы права с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Суд находит обоснованными доводы администрации МО «Зеленоградский городской округ» о наличии материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, которое в связи с нарушением требований земельного законодательства произведено не было.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика Курносовой Н.В. о том, что её вины в таком не размещении информации не имеется, основанием к отказу заявленных администрацией требований не являются.

Кроме того, в силу ст. 144 ГПК Российской Федерации суд считает необходимым, после вступления решения суда в законную силу, в целях исполнения решения суда, отменить принятые определением суда от 13 ноября 2018 года меры по обеспечению иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № 250/15 от 28 декабря 2015 года аренды земельного участка КН №, площадью 377 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием « для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Курносовой Натальей Владимировной.

Применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок КН №, площадью 377 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № 250/15 от 28.12.2015 аренды земельного участка КН №, площадью 377 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Курносовой Натальей Владимировной.

После вступления решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 13 ноября 2018 года в виде наложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18.12.2018.

Судья В.В. Сайбель