Решение по делу № 2-1820/2019 от 20.12.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Милевской Л.В.,

при секретаре Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 18 февраля 2019 г. гражданское дело № 2-1820/2019 по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУ СЗН Курганской области) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что его страховой стаж составляет 37 лет 5 месяцев 1 день. Из них с 1974 по 1996 годы он работал в Курганском универсальном управлении снабжения и сбыта Южно-Уральского Главного территориального управления Госснаба СССР. За высокие трудовые показатели в социалистическом соревновании за 1984 год решением коллегии Южуралглавснаба и объединенного комитета профсоюза ему было присуждено звание «Лучший инженер» по итогам года. За высокие трудовые показатели в социалистическом соревновании за 1986 год решением коллегии и объединенного комитета профсоюза Южуралглавснаба ему было присуждено звание «Лучший по профессии». ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», распоряжением ГУ СЗН Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему было отказано в присвоении звания. Просил суд отменить решение ГУ СЗН Курганской области, признать право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях о признании почетных званий «Ударник коммунистического соревнования», «Лучший по профессии», «Лучший инженер» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» настаивал, по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать истцу в удовлетворении искового заявления, полагала, что указанные звания, не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 в период его работы в Курганском Универсальном управлении по снабжению и сбыту «Курганснабсбыт» УМТС Южно-Уральского района ДД.ММ.ГГГГ за высокие трудовые показатели в социалистическом соревновании за 1984 год решением коллегии Южуралглавснаба и объединенного комитета профсоюза присуждено звание «Лучший инженер», ДД.ММ.ГГГГ управлением «Курганснабсбыт» присуждено звание «Ударник коммунистического труда», а также 29 января 987 г. за высокие трудовые показатели в социалистическом соревновании за 1986 год решением коллегии и объединенного комитета профсоюза Южуралглавснаба присуждено звание «Лучший по профессии», о чём в материалы гражданского дела представлены соответствующие дипломы и удостоверение.

Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 лет 5 месяцев 1 день.

Распоряжением ГУ СЗН Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», с указанием того, что из представленных истцом документов не следует, что награждение почётными званиями производилось на основании решения министерства или ведомства бывшего Союза ССР или РСФСР.

Согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, которыми гражданин был награжден за заслуги в труде и продолжительную работу в отрасли и решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Награды, выданные непосредственно предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в документах к награде имеется ссылка на решение министерства или ведомства с указанием даты и номера, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ) ветеранами труда являются, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК Российской Федерации) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

Вместе с тем, Положение не содержит перечня ведомственных знаков отличия в труде. Поэтому при принятии решения об отнесении того или иного знака отличия в труде к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», необходимо руководствоваться положениями о конкретных наградах, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, а также государственными корпорациями, уполномоченными на учреждение ведомственных знаков отличия в труде (ведомственных наград) и на награждение ими особо отличившихся работников организаций, относящихся к соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Между тем, анализ положений федерального и регионального законодательства о ветеранах позволяет сделать вывод о том, что законодатель понимает под ведомственными знаками отличия в труде: к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки отличия (медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д.):

- учреждённые уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами и государственными корпорациями;

- решение о награждении которыми принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов (т. е. за продолжительную работу в отрасли управления, сфере деятельности).

Данная правовая позиция подтверждается также мнением Минтруда Российской Федерации, выраженном им в письме от 4 марта 2003 г. № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан»: под «ведомственными знаками отличия в труде» понимаются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение государственного органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

Согласно п. 3 Постановления лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее заявители), представляют в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по месту жительства (далее орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

В силу п.п. 10-13 Положения орган социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», составляет список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее Главное управление). Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие заявителя категориям лиц, указанным в пункте2 настоящего Положения. Уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» направляется органом социальной защиты населения заявителю в течение 4 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почте (электронной почте). Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется Главным управлением заявителю в течение 4 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почте (электронной почте) с указанием причин отказа и порядка его обжалования. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

Согласно представленному в материалы дела ответу на судебный запрос МКУ «Муниципальный архив города Кургана» от 4 февраля 2019 г. № 166 предоставить сведения о награждении ФИО1 званиями «Лучший по профессии», «Лучший инженер», «Ударник коммунистического труда» не представляется возможным.

Согласно ответу ГКУ «Государственный архив Курганской области» в документах архивного фонда Курганского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета за 1985, 1987 годы сведений о присуждении ФИО1 званий «Лучший по профессии», «Лучший инженер», «Ударник коммунистического труда» не обнаружено. Документов Курганского областного Совета профессиональных союзов, Курганского областного комитета профессионального союза работников торговли и потребительской кооперации на хранении в ГКУ «Государственный архив Курганской области» не имеется. Документы Управления снабжения и сбыта при исполнительном комитете Курганского областного Совета депутатов трудящихся за период после 1976 года на хранение в ГКУ «Государственный архив Курганской области» не поступали. Местонахождение документов неизвестно.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Как следует из статьи 1 Устава ФНПР, принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 г. Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

В соответствии со статьей 2 данного Устава Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федерация независимых профсоюзов России не включена в структуру Федеральных органов государственной власти. Не входила Федерация независимых профсоюзов России в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1247 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В этой связи отнесение Федерации независимых профсоюзов России к ведомствам неправомерно.

Таким образом, объединенный комитет профсоюза Южуралглавснаба не относится к органам государственного управления, обладающим полномочиями, равными полномочиям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, иных федеральных государственных органов или государственных корпораций.

Исходя из норм законодательства о ветеранах, награждение работника от имени организации не может рассматриваться как основание для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Между тем, из анализа норм Федерального закона «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, следует, что обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении работника.

Согласно части 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Однако поощрение работника не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Л.В. Милевская

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 г.