Решение по делу № 5-575/2016 от 06.12.2016

Дело № 5-575/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    21 декабря 2016 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «***», расположенного в ***

УСТАНОВИЛ:

13.12.2016 г. объединены в одно производство дела № 5-575/2016 и 5-576/2016 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «***», с присвоением учетного номера делу 5-575/2016.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 31.10.2016 г. в 14 часов в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 7 федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее - ФЗ от 21.07.1997 г. № 116), п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** ***, (далее - Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления) ООО«***» не обеспечил своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - сеть газопотребления, регистрационный номер ***, III класса опасности, фактический срок службы которых превышает двадцать лет: трубопроводной арматуры *** и ***, типа *** (Ду *** шт.), находящейся в эксплуатации с 15.04.1981 г., установленной в газовых колодцах *** и *** на наружном подземном газопроводе высокого давления от ГРС до газораспределительного пункта (ГРП) ООО «***» (в эксплуатационном паспорте на газопровод отсутствуют записи о замене технических устройств), электрохимической защиты от коррозии подземного газопровода высокого давления (преобразователя типа ***, зав. ***), находящегося в эксплуатации с 25.12.1980 г.

В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления ООО «***» не принимаются меры по периодическому диагностированию и обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - сеть газопотребления, рег. № ***, IIIкласса опасности. Заключение ***ГТ от 15.06.2010 г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газорегуляторный пункт (ГРП), выданное ЗАО «***», рег. *** ***, - срок проведения технического диагностирования истек 23.04.2015 г. Заключение *** от *** экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: наружный газопровод от газорегуляторного пункта (ГРП) до главного корпуса котельного цеха ***, выданное ЗАО «***», рег. ***, - срок безопасной эксплуатации наружного газопровода истек 22.07.2015 г. Заключение *** от *** экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газорегуляторная установка цеха *** (***), выданное ЗАО «***», рег. ***, - срок проведения технического диагностирования истек 28.06.2015г. Заключение *** от 29.07.2010г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газорегуляторная установка цеха *** (***), принадлежащая ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок проведения технического диагностирования 1 истек 28.06.2015г. Заключение *** от 29.07.2010г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газорегуляторная установка цеха *** (***), принадлежащая ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок проведения технического диагностирования истек 28.06.2015г. Заключение *** от 03.05.2012г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: шкафная газорегуляторная установка типа *** цеха ***, принадлежащая ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок проведения технического диагностирования истек 05.10.2016г. Заключение *** от 23.05.2012г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газопровод обвязки сушила *** цеха *** с газогорелочным устройством, принадлежащий ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок безопасной эксплуатации истек 30.04.2016г. Заключение *** от 21.06.2012г. экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газопроводы обвязки печей №*** цеха *** с газогорелочными устройствами, принадлежащими ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** – срок безопасной эксплуатации истек: по газопроводу обвязки печи *** с газогорелочным устройством 26.04.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 24.04.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 31.05.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 25.05.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 31.05.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 22.05.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 31,05.2016г. Заключение *** от 20.02.2012г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: внутрицеховой газопровод цеха ***, принадлежащего ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок безопасной эксплуатации внутрицехового газопровода истек 05.10.2016г. Заключение *** от 20.02.2012г. экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: внутрицеховой газопровод цеха ***, принадлежащего ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** срок безопасной эксплуатации внутрицехового газопровода истек 05.10.2016г. Заключение *** от 19.05.2012г. экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газопроводы обвязки печей №*** цеха *** с газогорелочными устройствами, принадлежащими ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок безопасной эксплуатации газопроводов обвязки печей №*** с газогорелочными устройствами истек 30.04.2016г. Заключение *** от 21.05.2012г. экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газопровод обвязки стенда для сушки ковшей цеха *** с газогорелочным устройством, принадлежащими ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок безопасной эксплуатации газопровода обвязки стенда для сушки ковшей с газогорелочным устройством истек 30.04.2016г. Заключение *** от 10.01.2012г. экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газопроводы обвязки печей *** цеха *** с газогорелочными устройствами, принадлежащими ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** -срок безопасной эксплуатации истек: по газопроводу обвязки печей №*** с газогорелочным устройством 03.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 13.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 17.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 11.10.2016г.; по печи *** газогорелочным устройством 07.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 18.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 24.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 25.10.2016г.; по печи *** с газогорелочным устройством 26.10.2016г. Заключение *** от 03.05.2012г. экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газопроводы обвязки печей *** цеха *** с газогорелочными устройствами, принадлежащими ООО «***», выданное ЗАО «***», рег. *** - срок безопасной эксплуатации обвязки печей *** с газогорелочными устройствами истек ***.

В нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, ООО «***» не обеспечил наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: для контроля загазованности воздуха (из верхней зоны помещений не реже одного раза в смену) в помещении ГРП; ГРУ цехов, для проверки на загазованность колодцев (2 шт.) на подземном участке газопровода, для проверки наличия газа в контрольных трубках защитных футляров подземного газопровода, в газовой службе организации в наличие единственный переносной контрольно-измерительный прибор шахтный интерферометр типа ***, зав. ***, не прошедший метрологическую поверку (межповерочный интервал - 1 год), дата последней поверки - 26.08.2014 г.

В нарушение подпунктов «б», «в» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 (далее - Положение о лицензировании); ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116; подпункта «б» п. 411 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. *** ООО «***» не обеспечено своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности техническим устройствам, применяемых на опасных производственных объектах - «***, отработавших срок службы: бойлера ***; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПВД *** рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПВД *** рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПВД *** рег. *** ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег.*** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПВД *** рег. *** ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПВД *** рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПНД *** рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПНД *** рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 28.06.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода 8*** от ТГ***, рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 30.08.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода к РОУ ***, рег. *** *** цеха, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 31.08.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 10.09.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** цеха *** до цеха *** (нижняя ветка) ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 13.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** цеха *** до цеха *** (левая сторона по ходу пара) ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. ***-17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** цеха *** до цеха *** (нижняя ветка) ***, рег. *** не проведена, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. ***-17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** до узла ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 10.09.2016г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** до узла *** (нижняя ветка) ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода восточной группы ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от *** цеха *** до цеха *** ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода от ТК *** до цеха *** ***, рег. ***, срок, установленный предыдущим заключением экспертизы рег. *** - 17.08.2015г.; не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода (наружные сети) корпус ***, рег. ***, срок, установленный заключением экспертизы рег. *** - ***.

Защитники ООО «***» Г.А.В. и М.И.Г. пояснили, что юридическое лицо признает вину в совершении правонарушения, приняло меры по проведению экспертиз промышленной безопасности объектов газопотребления, но они не зарегистрированы в Ростехнадзоре, просили назначить административный штраф менее минимального размера штрафа.

*** К.С.А.. и *** Ф.Е.В., извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 9 федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на безопасность.

Ч. 2 ст. 7 федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

    Наличие события административного правонарушения, совершение его ООО«***» и вина юридического лица в его совершении подтверждаются протоколами об административном правонарушении, актом проверки, иными письменными доказательствами, не оспаривалась защитниками ООО «***».

ООО «***» совершено нарушение требований промышленной безопасности, поэтому действия его квалифицируются как совершение правонарушения по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что в нарушение ч. 3 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ должностными лицами, составившими протоколы об административном правонарушении не представлены доказательства непосредственной угрозы правонарушения жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступления технологической катастрофы, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды, не осуществлен временный запрет деятельности до рассмотрения дела в суде, судья пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, оценивая имущественное и финансовое положение юридического лица, в том числе размер кредиторской задолженности *** руб. и наличие убытка более *** руб., отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих в виде признания вины и частичного принятия мер по устранению нарушения, судья учитывает характер правонарушения и количество нарушений требований промышленной безопасности его составляющие, поэтому не усматривает наличия исключительных обстоятельств для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа и назначает административный штраф в размере двухсот тысяч рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать общество с ограниченной ответственностью «***» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «***» административный штраф в размере двухсот тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ***

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья               Е.С. Тимофеева