Решение по делу № 2-258/2019 от 30.09.2019

Дело №

М.Р. 05.12.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

         02 декабря 2019 г.                                с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района, предъявленному в защиту интересов муниципального образования к администрации Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района в интересах муниципального образования – Октябрьского сельского поселения - в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился к администрации Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области с требованиями о возложении обязанности в срок 31.06.2020 зарегистрировать как объект недвижимого имущества объект культурного наследия: «Братская    могила советских воинов»,    местонахождение объекта: Некоузский район, поселок при железнодорожном раз. Пуршево.

В обоснование иска указано, что в нарушение требований ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ от 19 мая 1995 № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», указанные объекты не зарегистрированы как объект недвижимого имущества.

Отсутствие оформленного права муниципальной собственности на памятники, объекты культурного наследия влечет нарушение требований действующего законодательства по реализации возложенных на орган местного самоуправления Некоузского сельского поселения полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

В связи с отсутствием собственников объектов культурного наследия, в нарушении требования ст. 47,6 Закона №73-ФЗ охранные обязательства в их отношении не могут быть подготовлены и утверждены инспекцией по охране объектов культурного наследия Ярославской области; необходимый перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия не проводится.

Границы территории объектов культурного наследия не установлены, в связи с чем, сведения о таких границах и об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Бездействие должностных лиц администрации Октябрьского сельского поселения может привести к полной утрате имеющихся объектов культурного наследия.

     В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что 09.07.2019 главе Октябрьского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, ответчиком инициированы кадастровые работы, тем не менее, до настоящего времени в полном объеме по всем объектам работы не проведены. Полагала, что с учетом разночтений наименований объекта культурного наследия при указании его оформлении надлежит указать наименование, содержащееся в реестре объектов культурного наследия. Уточнила так же, что в настоящее время железнодорожного разъезда Пуршево не существует, на данную адресную привязку предлагается сохранить с целью идентификации объекта. Полагала так же, что в связи с приведением в соответствие наименования объекта в нормативно – правовых актах, необходимым для последующей постановки на кадастровый учет, что срок исполнения решения должен быть установлен более длительный, чем первоначально заявленный в иске.

Администрация Октябрьского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, заблаговременно до рассмотрения дела представила письменный отзыв, где не возражала против иска, но просила предоставить более длительное время для исполнения решения суда.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области и представителя в судебное заседание не направил, в представленном письменном отзыве выразил согласие с заявленными истцом требованиями.

Межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому району Управления Росреестра по ЯО представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Требования прокурора Некоузского района Ярославской области основаны на действующем законодательстве, фактические обстоятельства дела подтверждены соответствующими доказательствами.

В соответствии со ст. 2 ФЗ о 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оформление права собственности субъектов Российской Федерации, национальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных Федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

В силу ст. 4 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия местного (муниципального) значения- объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

    Согласно ч. 4 ст. 5.1 Закона №73-Ф3 орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого учета, ведения государственного кадастра недвижимости.

    Как следует из ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия, в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. Из содержания ст. 5 ФЗ от 19 мая 1995 № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» следует, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В реестре объектов культурного наследия регионального значения под № 206 значится объект под названием «Братская могила советских воинов», местонахождение объекта: местонахождение объекта: Некоузский район, поселок при железнодорожном раз. Пуршево, согласно постановления Главы Администрации Ярославской области от 22.1.1993 № 329, постановления Правительства Ярославской области от 03.03.2008 № 37. Указанный объект (п.738 перечня имущества Некоузского муниципального района) передан Октябрьскому сельскому поселению на основании ПП ЯО от 12.08.2008 № 412-п «О разграничении имущества между Некоузским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» передан Октябрьскому сельскому поселению.

Ответчиком не оспаривается, что в нарушение требований ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ от 19 мая 1995 № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» указанный памятник культурного наследия регионального значения не зарегистрирован как объект недвижимого имущества.

Отсутствие оформленного права муниципальной собственности на памятник, объект культурного наследия влечет нарушение требований действующего законодательства по реализации возложенных на орган местного самоуправления Октябрьского сельского поселения полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

В связи с отсутствием собственников объектов культурного наследия, в нарушении требования ст. 47.6 Закона №73-ФЗ охранные обязательства в их отношении не могут быть подготовлены и утверждены инспекцией по охране объектов культурного наследия Ярославской области, необходимый перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия не проводится.

Границы территории объектов культурного наследия не установлены, а сведения о таких границах и об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Бездействие должностных лиц администрации Октябрьского сельского поселения может привести, таким образом, к полной утрате имеющихся объектов культурного наследия.

При этом установлены разночтения при указании наименования объекта, в том числе:

- Коллективное воинское захоронение по адресу: Ярославская область, Некоузский район, перегон Пуршево-Родионово; индивидуализирующие характеристики: братская могила советских воинов, дата захоронения 1941 г. – в решении муниципального совета Октябрьского сельского поселения от 18.12.2009г. № 2;

- Памятник, адрес (местоположение): Ярославская область, Некоузский район, ст. Родионово; индивидуализирующие характеристики: братская могила советских воинов (захоронение 1941 года) – в Постановлении Правительства Ярославской области от 12 августа 2008 г. N 412-п «О разграничении имущества между Некоузским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав»;

- Братская могила советских воинов, 1941 г., местонахождение: Некоузский район, ст. Пуршево – в Постановлении Правительства Ярославской области от 03.03.2008 г. №37 «Об отнесении к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) в перечень выявленных объектов культурного наследия, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации в качестве объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения);

- Братская могила советских воинов, местонахождение: Некоузский район, при железнодорожном разъезде Пуршево - в Реестре объектов культурного наследия.

Судом установлено и никем из участников процесса не оспаривается, что приведенные выше наименования относятся к одному и тому же объекту культурного наследия. За основу суд полагает необходимым принять наименование, содержащееся в Реестре объектов культурного наследия.

При отсутствии возражений Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО суд полагает, что разночтения в наименовании объектов сами по себе не препятствуют исполнению решения суда при условии приведения вышеуказанных нормативных правовых актов к единому наименованию до постановки объекта на кадастровый учет. Учитывая длительность процедуры внесения изменений в нормативные правовые акты, суд устанавливает более длительный срок для исполнения решения – до 31 декабря 2021г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

        Исковые требования прокурора Некоузского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31 декабря 2021г. зарегистрировать как объект недвижимого имущества объект культурного наследия: «Братская    могила советских воинов»,    местонахождение объекта: Некоузский район, поселок при железнодорожном раз. Пуршево.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Судья                                    Е.Ю. Пикунова

Дело № 2-258/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

         02 декабря 2019 г.                                с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района, предъявленному в защиту интересов муниципального образования к администрации Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

        Исковые требования прокурора Некоузского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31 декабря 2021г. зарегистрировать как объект недвижимого имущества объект культурного наследия: «Братская    могила советских воинов»,    местонахождение объекта: Некоузский район, поселок при железнодорожном раз. Пуршево.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Судья                                    Е.Ю. Пикунова