Решение по делу № 12-53/2018 от 02.03.2018

Дело № 12-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 марта 2018 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Садчикова А.Ю., действующего на основании доверенности от 16.02.2018 г., выданной сроком на один год,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области Волкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная, д. 41,

жалобу представителя юридического лица - Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 Лет Октября Садчикова А.Ю. на постановление о назначении административного наказания от 19.02.2018 г., вынесенное старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области Волковым В.А.,

которым юридическое лицо - Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 Лет Октября признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ

и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000,00 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 19.02.2018 г. по делу об административном правонарушении № старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области Волкова В.А., юридическое лицо - Рыболовецкая Артель (колхоз) имени 50 Лет Октября признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000,00 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подал жалобу, в которой указал, что с постановлением он не согласен, полагает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям. Юридическому лицу вменяется в вину нарушение п.п. 29.7, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного Рыбохозяйственного бассейна, а именно нарушение срока и порядка подачи сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов на РПУ № 22 на 20.09.2017 г. (не указан вылов 75 кг кеты). Вместе с тем, еще до начала проведения проверки и обнаружения факта не своевременного предоставления сведений с рыбопромыслового участка, Артель самостоятельно, после получения сведений с места вылова, направила 29.09.2017 г. сведения о вылове рыбопродукции в количестве 107 кг в ТУ Росрыболовства. Причиной несвоевременного представления сведений о вылове водных биоресурсов послужила удаленность РПУ № 22, который находится на расстоянии около 200 км от администрации артели и не имеет никакой связи. О вылове на этом РПУ 107 кг кеты за период с 10.09.2017 г. по 25.09.2017 г. Рыболовецкой Артели стало известно после сдачи улова бригадиром РПУ Леоновым В.А. По мнению представителя юридического лица, необходимо также учесть, что по факту предоставления сведений в ТУ Росрыболовства с искажением фактических размеров улова и сроков его добычи, 19.02.2018 г. должностным лицом уже вынесено в отношении юридического лица постановление о привлечении к административной ответственности по делу № 9783/59-18. Основаниям для привлечения к ответственности явилось предоставление сведений о вылове кеты на РПУ № 22. В эти 107 кг, в отношении которых, по мнению должностного лица, сведения переданы с искажением фактических размеров улова и сроков его добычи вошли в том числе 75 кг кеты, нарушение в предоставлении сведений о которых вменяется в вину Артели по настоящему делу. Действия Артели были квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в вину вменяются нарушения идентичных пунктов правил рыболовства. По мнению представителя, то, что нарушения имеют место быть за разные даты, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки рыбопромысловой деятельности на одном участке лова, одним должностным лицом и рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции. Таким образом, по мнению защитника юридического лица, по одному и тому же факту совершения противоправного деяния Рыболовецкая Артель дважды привлечена к административной ответственности, что противоречит положениям ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, которыми гарантировано, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Садчиков А.Ю. доводы жалобы поддержал, пояснил суду вышеизложенное, просил постановление о назначении административного наказания от 19.02.2018 г. по административному делу № 9783/58-18 отменить и производство по делу прекратить. Кроме того, просил рассмотреть вопрос о снижении административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в связи со сложным финансовым положением предприятия, о чем свидетельствует задержка выплаты заработной платы работникам Артели за февраль 2018 г., а также учесть обстоятельства и характер совершенного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший государственный инспектор РФ Волков В.А. полагал постановление законным, вынесенным с соблюдением требований КоАП РФ, просил оставить его без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 12.02.2018 г. прокурором Ванинского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 Лет Октября по ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ по тем основаниям, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и проведенной проверкой установлено, что Рыболовецкой Артелью (колхозом) им. 50 лет Октября на рыбопромысловом участке № (бухта Сюркум внутренних морских вод РФ, бригадир ФИО3) по разрешению на добычу (вылов) кеты № по состоянию на 15.09.2017 г. добыто 75 килограммов кеты (отражено в промысловом журнале № 27-29-12/2017 от 04.09.2017 г.), однако, в отчете о добыче, направленном Рыболовецкой Артелью (колхозом) им. 50 Лет Октября за 15.09.2017 г. в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству данный улов не указан. Таким образом, Рыболовецкая Артель (колхоз) имени 50 лет Октября предоставила в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей с искажением фактических размеров улова, а также сроков его добычи. Также Рыболовецкой Артелью (колхозом) Им. 50 Лет Октября нарушен срок и порядок подачи указанных сведений о добыче (вылове).

Постановлением о назначении административного наказания от 19.02.2018 г. по делу об административном правонарушении № 9783/58-18 старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области Волкова В.А., юридическое лицо - Рыболовецкая Артель (колхоз) имени 50 Лет Октября признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000,00 руб.

Должностным лицом установлено событие совершенного административного правонарушения, которое выразилось в том, что юридическое лицо Рыболовецкая Артель (колхоз) имени 50 лет Октября, не обеспечило соблюдение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации и допустило их нарушение, а именно, в сентябре 2017 г., осуществляя рыболовство в части добычи кеты на рыбопромысловом участке №, расположенном в бухте Сюркум внутренних морских вод РФ по разрешению на добычу (вылов) кеты № (бригадир ФИО3) Рыболовецкой Артелью (колхозом) им. 50 лет Октября по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ добыто (выловлено) 75 килограмм кеты (отражено в промысловом журнале № от 04.09.2017 г.), при этом в отчете о добыче, направленном Рыболовецкой артелью (колхозом) имени 50 лет Октября на 20.09.2017 г. в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству данный улов не указан, тем самым нарушены требования, предъявляемые к осуществлению рыболовства.

Материалами дела об административном правонарушении усматривается, что договором № 541/п о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного улова от 05.04.210 г., заключенного между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Рыболовецкой артелью (колхозом) им. 50 лет Октября, юридическому лицу предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке № 22, Татарский пролив, бухта Сюркум, расположенный в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края.

Как следует из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов за № от 23.08.2017 г., Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству предоставлено Рыболовецкой артели (колхозу) им. 50 лет Октября разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке № 22, Татарский пролив, бухта Сюркум, на вид водного биологического ресурса – кета, квотой – 6,0 т, сроком добычи с 24.08.2017 г. по 31.10.2017 г., впоследствии, на основании протокола заседания комиссии 08.08.2017 г., внесено изменение в разрешение № НР№, уменьшена квота объема добычи вылова водных биоресурсов на 3 т, общий объем добычи (вылова) по разрешению – 3 т.

Пользование животным миром осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон «О животном мире»). Правоотношения в области рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствие с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 г. № 385 утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

В соответствии с п. 29.7 Правил, пользователи (за исключением граждан) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты или в иные сроки по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в течение всего периода действия разрешения, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период.

В соответствии с п. 31.3. Правил, при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

При вынесении постановления о назначении административного наказания от 19.02.2018 г., должностное лицо пришло к выводу, что Рыболовецкая Артель (колхоз) имени 50 лет Октября предоставила в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей с искажением фактических размеров улова, а также сроков его добычи, а кроме того, нарушила установленный Правилами порядок подачи сведений о добыче (вылове), в нарушение п. 29.7 Правил, Рыболовецкая Артель (колхоз) им. 50 лет Октября была обязана предоставить в Россрыболовство сведения о добыче кеты на РПУ № 22 по состоянию на 20.09.2018 г. Сведения о добыче предоставлены за 15,16,17,18,19,20.09.2017 г., то есть пользователь ежесуточно представлял искаженные сведения. Отчетным периодом является 20.09.2017 г., таким образом правонарушение совершено 21.09.2017 г.

Факт совершения Рыболовецкой артелью (колхозом) имени 50 лет Октября административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: решением о проведении проверки № 2-07-2018; уведомлением о проведении проверки от 12.10.2017 г.; актом № 07/17 о проведении проверки, с отраженными результатами; копией промыслового журнала № отражающего промысловую деятельность по разрешению на добычу (вылов) кеты № в период с 04.09.2017 г. по 25.09.2017 г.; представлением прокуратуры Ванинского района об устранении нарушений требований федерального законодательства от 23.10.2017 г. № 2-14-2017; ответом Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября на представление; договором № 541/П «О предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства» от 05.04.2010 г.; разрешением на добычу (вылов) № от 23.08.2017 г. с внесенными 19.09.2017 г. изменениями; ответом руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на запрос, с приложенными к нему отчетами о добыче (вылове) кеты Рыболовецкой артелью (колхозом) им. 50 лет Октября.

При таких обстоятельствах действия Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, на основании совокупности которых должностное лицо пришел к выводу о виновности Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что о вылове на РПУ 107 кг кеты за период с 10.09.2017 г. по 25.09.2017 г. Рыболовецкой Артели стало известно после сдачи улова бригадиром РПУ ФИО3 и причиной несвоевременного представления сведений о вылове водных биоресурсов послужила удаленность РПУ №, который находится на расстоянии около 200 км от администрации Артели и не имеет с ней никакой связи, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является профессиональным участником правоотношений в сфере осуществлении рыболовства, что предполагает, полную осведомленность юридического лица при получении разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов соблюдение требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Отсутствие связи между РПУ и Артелью при наличии большого спектра возможной связи, свидетельствует лишь о неотлаженной работе между юридическим лицом и вверенных ему рыбопромысловых объектов.

Доводы заявителя жалобы о том, что в отношении юридического лица помимо обжалуемого постановления вынесено дополнительно постановление за аналогичные нарушения идентичных пунктов правил рыболовства, а их совершение в разные даты - не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, судья полагает безосновательными.

Совершение аналогичных противоправных действий в разные временные периоды не может являться одним противоправным деянием и подлежит рассмотрению по каждому факту, что и было произведено Ванинской государственной районной инспекцией Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области в рамках государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая финансовое положение юридического лица, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 60000,00 руб.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Рыболовецкой Артели (колхоза) им. 50 лет Октября, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.02.2018 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 9783/58-18, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░ 50 ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░. 8.37 ░. 2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 60000,00 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10 ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.