Решение по делу № 2а-1164/2018 от 08.05.2018

Дело № 2а-1164/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

П. Березовка                                 08 августа 2018 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании недействующим нормативно-правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании недействующим нормативно-правового акта, ссылаясь на то, что <дата> администрацией п. Березовка принято постановление №431 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее действия», которое опубликовано в общественно-политической газете «Пригород» <дата>. Пунктом 2 указанного постановления ООО «КрасКом» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в зоне №, однако, централизованная система водоснабжения, включающая в себя водоподготовку, транспортировку и подачу воды, принадлежащая ООО «КрасКом», на территории п. Березовка не располагается, поэтому ООО «КрасКом» не могло быть признано гарантирующей организацией. По аналогичным основаниям ООО «КрасКом» не может быть признано гарантирующей организацией по водоотведению. Также ООО «КрасКом» не имеет достаточного количества абонентов в зоне № для признания ее гарантирующей организацией. Просит признать недействующим со дня вступления в силу п.1 приложения № к постановлению администрации п. Березовка № от <дата> «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее действия», определяющий централизованную систему холодного водоснабжения для Зоны №; признать недействующим со дня вступления в силу п.1 приложения № к постановлению администрации п. Березовка № от <дата> «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее действия», определяющий гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения в Зоне №; признать недействующим со дня вступления в силу п.4 постановления администрации п. Березовка № от <дата> «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее действия».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации п. Березовка Колегова Г.М., действующая на основании доверенности от <дата>, просила прекратить производство по делу, поскольку оспариваемый акт не является нормативно-правовым, поэтому с учетом субъектного состава участвующих лиц данное дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Представитель административного истца ООО «КрасКом» Хамитова З.А., действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании возражала против прекращения дела, поскольку оспариваемое постановление соответствует всем признакам нормативно-правового акта, в соответствии с разъяснениям, изложенными в п.9 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно разъяснениям, содержимся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относятся: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 и статье 12 указанного Закона, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 данного закона признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Данный акт не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и нормативных актов Правительства Российской Федерации, имеющих по отношению к постановлению администрации большую юридическую силу.

Аналогичная позиция отражена в п.32 Обзора ВС РФ №3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016 года.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление администрации п. Березовка №431 от 11.09.2017 года не является нормативно-правовым актом.

При этом, поскольку рассматриваемые правоотношения связаны с осуществлением административным истцом предпринимательской и иной экономической деятельности, настоящее административное исковое заявление неподведомственно суду общей юрисдикции и подлежит рассмотрению арбитражным судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-195 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по административному делу по административному иску ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании недействующим нормативно-правового акта.

Разъяснить административному истцу право обратиться с настоящим административным исковым заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

На определение может быть подана частная жалоба в Красноярский краевой суд в течение 15 дней с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Копия верна

Судья: Е.С.Лапунова