Решение от 13.07.2023 по делу № 2-2902/2023 от 22.05.2023

Дело № 2-2902/2023

64RS0045-01-2023-003254-44

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Абрамовым А.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района г. Саратова Запольской Ю.Е., законного представителя ответчика МАОУ «Лицей "Звезда" Захаровой И.В., представителя третьего лица администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Бочаровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению "Лицей "Звезда", третьи лица администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», Администрация МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом МО «Город Саратов», Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», МКУ «Капитальное строительство», ГУПП «Институт Саратовгражданпроект», ООО «Фрак Джет Строй» о возложении обязанности оборудовать плавательный учебный бассейн специализированным подъемником или желобом для спуска в воду инвалидов,

установил:

и.о. заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к МАОУ «Лицей «Звезда» об обязании оборудовать плавательный учебный бассейн специализированным подъемником или желобом для спуска в воду инвалидов, тактильными полосами на обходных дорожках ванны бассейна, местом для дежурного инструктора (спасателя), системой оповещения об опасности утопления.

В обоснование иска истцом указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района города Саратова проверки установлено, что МАОУ «Лицей «Звезда» оборудовано плавательным учебным бассейном, который функционирует в составе школьного физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК). В образовательном учреждении МАОУ «Лицей «Звезда» частично созданы условия для занятий детей-инвалидов и детей с ОВЗ, однако специализированный подъемник или желоб для спуска в воду, тактильные полосы на обходных дорожках, место для дежурного инструктора (спасателя), наличие которых предусмотрено СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр, СП 310.1325800.2017 «Свод правил. Бассейны для плавания. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26 декабря 2017 года № 1716/пр, методических рекомендаций по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма, утвержденных министерством спорта и туризма РФ, разработанными в соответствии с требованиями нормативных документов, отсутствуют, что приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, направленных на создание и обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества ДД.ММ.ГГГГ было прокуратурой вынесено представление, однако до настоящего времени ответчиком не приняты меры к устранению указанных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Саратова Запольская Ю.Е. уточнила исковые требования, просила обязать ответчика оборудовать плавательный учебный бассейн специализированным подъемником или желобом для спуска в воду инвалидов, тактильными полосами на обходных дорожках ванны бассейна, местом для дежурного инструктора (спасателя), уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Законный представитель ответчика МАОУ «Лицей «Звезда» Захарова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указала, что бассейн является новой постройкой, его строительство осуществлялось в соответствии с необходимыми разрешительными документами, проект бассейна разрабатывался с учетом всех требований, в том числе к требованиям о доступности зданий для маломобильных групп населения. Также указала на отсутствие у образовательного учреждения финансовых средств на выполнение требований прокуратуры.

Представитель третьего лица администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Бочарова Е.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указала, что бассейн проходил государственную экспертизу, введен в эксплуатацию.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений не представлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определили рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 19 вышеназванного федерального закона установлено, что государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; интеграцию в общество.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273 - ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 N 1309, руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивают создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Установлено, что МАОУ «Лицей «Звезда» является муниципальным автономным образовательным учреждением, осуществляющей деятельность по реализации основной общеобразовательной программы начального, общего, основного общего и среднего общего образования, обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и созданию благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с Уставом, образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», имеет круглую печать установленного образца, содержащую его полное наименование на русском языке. Учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

МАОУ «Лицей «Звезда» оборудовано плавательным учебным бассейном, который функционирует в составе школьного физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК).

Указанный бассейн возведен на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией МО «Город Саратов» МКУ «Капитальное строительство» ДД.ММ.ГГГГ №-№ № по проекту ГУПП «Институт Саратовгражданпроект». На основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №-№ № указанный бассейн введен в эксплуатацию.

Согласно п. 4.3-4.5, 6.3.4-6.3.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: - доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; - безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; - условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; - условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги. В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения. В помещениях доступных душевых следует предусматривать не менее одной кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске, перед которой предусматривается пространство для подъезда кресла-коляски. Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной. Доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м. Габариты поддона (трапа) должны быть не менее 0,9?1,5 м, свободной зоны - не менее 0,8?1,5 м.

В соответствии с пп. 5.1.20-5.1.22, 5.1.30 СП 310.1325800.2017 «Свод правил. Бассейны для плавания. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26 декабря 2017 года № 1716/пр 5.1.20 На обходной дорожке ванны бассейна для плавания следует предусматривать место для дежурного инструктора (спасателя), площадью не менее 2 м, которое должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 55529 и ГОСТ Р 59219; учебные, физкультурно-оздоровительные и спортивные бассейны для плавания следует проектировать с учетом требований доступности для МГН по СП 59.13330; в залах ванн бассейнов для плавания следует предусматривать погружное устройство спуска и выхода из воды для посетителей из числа МГН.; ширина обходной дорожки по периметру ванны учебных бассейнов - не менее 2,5 м.

Как указано в методических рекомендациях по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма, утвержденных министерством спорта и туризма РФ, указанные методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями действующих нормативных документов: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 13.01.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ГОСТ Р 52024-2003, ГОСТ Р 52025-2003 и направлены на реализацию права инвалидов на участие в культурной жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом, установленного Конвенцией ООН о правах инвалидов.

Пунктом А.3.2 указанных методических рекомендаций указано, что требования к обеспечению доступности бассейнов изложены в СП 35-103-2001 (п. 5.11, п. 5 Таблицы 5.1), СП 31-113-2004 (п.4.3). Кроме этого рекомендуется: - предусмотреть наличие съемных помостов для перекрытия ножных ванн при перемещении спортсменов-инвалидов на креслах-колясках из душевых в зону чаши бассейна; - предусмотреть установку желоба или специальных подъемников для безопасного спуска в воду инвалидов, чья подвижность целиком зависит от ортопедических устройств; - край ванны бассейна по всему периметру выделить полосой, имеющей контрастную окраску по отношению к обходной дорожке. Также указанным пунктом рекомендуется предусмотреть специальные тактильные полосы на обходных дорожках в ванных бассейнов, где возможны занятия слепых спортсменов.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Кировского района города Саратов проверки, установлено, что в бассейне МАОУ «Лицей «Звезда» отсутствует специализированный подъемник или желоб для спуска в воду, тактильные полосы на обходных дорожках, место для дежурного инструктора (спасателя), наличие которых предусмотрено вышеназванными Сводами правил и Методическими рекомендациями.

При указанных основаниях, суд приходит к выводу, что требования и.о. заместителя прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сам по себе факт ввода в эксплуатацию указанного бассейна без наличия вышеперечисленных средств по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и людям с ограниченными возможностями, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокуратурой требований, поскольку необходимость наличия в бассейне специализированного подъемника или желоба для спуска в воду инвалидов, тактильных полос на обходных дорожках ванны бассейна, места для дежурного инструктора (спасателя) предусмотрено требованиями соответствующих Сводов правил, методических рекомендаций, направлены на защиту неопределенного круга лиц и обеспечение инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений их возможностей. Отсутствие во вновь возведенных зданиях, сооружениях, оборудования, обеспечивающего доступность зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения, не исключает в дальнейшем оснащение данных зданий и сооружений необходимым оборудованием. Кроме того, обоснованность и законность выдачи разрешения на строительство бассейна и ввода его в эксплуатацию не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу.

Отсутствие у образовательного учреждения финансовых средств на выполнение требований прокуратуры также не влияет на выводы суда, поскольку ответчик, являясь автономным образовательным учреждением, согласно Уставу, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, а также вправе обратиться к учредителям за выделением необходимым денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░ "░░░░░░", ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░ "░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░