Решение от 28.01.2020 по делу № 2а-531/2020 от 28.11.2019

дело № 2а-531/2020 (№ 2а-4700/2019)

УИД № 61RS0007-01-2019-005590-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» января 2020 года      г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Боровлевой О.Ю.

при секретаре Мнацаканян Д.А.

с участием представителя административного истца Дорохина А.В., представителя административного ответчика Харсеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бегиджановой Д.С. к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения администрации,

УСТАНОВИЛ:

Бегиджанова Д.С. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником домовладения и земельного участка по адресу: <адрес>. В целя улучшения своих жилищных условий Бегиджанова Д.С. обратилась в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением по вопросу выдачи уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Между тем, истец получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Данное уведомление мотивировано тем, что земельный участок, на котором планируется строительство, расположен в границах территориальной зоны общественно-жилой застройки ОЖ/7/5, индивидуальное жилищное строительство в качестве вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено.

Вышеуказанное уведомление административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка указано, что вид его разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Право собственности административного истца на данный земельный участок возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец имеет намерение построить индивидуальный жилой дом путем возведения, что соответствует требованиям градостроительного кодекса, градостроительному плану и не является объектом, создающим угрозу безопасности полетов, а право собственности истца на земельный участок возникло до изменения Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону.

По изложенным основаниям административный истец Бегиджанова Д.С. в уточненной редакции иска просит суд: признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Бегиджановой Д.С. в установленном законом порядке и выдать уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Административный истец Бегиджанова Д.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом судебной повесткой, в поступившем в суд письменном заявлении истец просит рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие. Явку в судебное заседание своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями административный истец обеспечила.

Представитель административного истца Дорохин А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме по правовым основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Харсеева Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону земельный участок по вышеуказанному адресу не предусматривает в качестве вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. По изложенным основаниям Бегиджановой Д.С. было направлено обжалуемое уведомление. Как указала представитель административного ответчика в судебном заседании, единственным основанием для обжалуемого решения послужило несоответствие планируемого строительства индивидуального жилого дома Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону.

В отсутствие административного истца Бегиджановой Д.С. административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Бегиджановой Д.С. по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН, что Бегиджанова Д.С. является собственником земельного участка общей площадью 487 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности Бегиджановой Д.С. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Бегиджанова Д.С. направила в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону для рассмотрения уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону направила Бегиджановой Д.С. уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 9).

Принимая данное решение, администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону отмечено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденными Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах территориальной зоны общественно-жилой застройки ОЖ/7/5. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны не предусмотрено вида разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства.

Как указала представитель административного ответчика в судебном заседании, данное основание являлось единственным для принятия обжалуемого в рамках настоящего процесса решения районной администрации.

Разрешая административные исковые требования Бегиджановой Д.С., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичное правомочие собственника земельного участка на возведение на нем зданий и сооружений установлено ст. 40 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).Положения указанной статьи градостроительного законодательства устанавливают, в том числе, требования к содержанию и оформлению уведомления, перечень необходимых документов, которые следует приложить к уведомлению.

В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен зоне общественно-жилой застройки ОЖ/7/5, с основным видом разрешенного использования которого является малоэтажная многоквартирная жилая застройка (малоэтажный многоквартирный жилой дом; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома) и др.

Индивидуальное жилищное строительство к основным видам разрешенного использования земельного участка Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону не предусмотрено.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности Бегиджановой Д.С. зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение функционального назначения земельного участка и отнесение его к зоне общественно-жилой застройки ОЖ/7/5 произошло в связи с принятием Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано в ч. 3 ст. 3 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, принятые до введения в действие Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Земельные участки или объекты капитального строительства, не соответствующие установленным градостроительным регламентом видам разрешенного использования, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам и предельным параметрам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

До вступления в силу Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве видов разрешенного использования земельного участка было предусмотрено индивидуальное жилищное строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ч. 5 ст. 8 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для земельных участков и (или) объектов капитального строительства, в качестве разрешенных, которые подтверждаются судебными актами, вступившими в законную силу; правовыми актами органов местного самоуправления; правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, выданными уполномоченными органами власти, и отнесенные действующими градостроительными регламентами к условно разрешенным видам использования, являются действительными. В этом случае получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и проведение публичных слушаний не требуется.

Таким образом, вследствие принятия вышеуказанных Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство, не изменился и законных оснований для выдачи Бегиджановой Д.С. уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, у администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не имелось.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таком положении, учитывая, что несоответствие планируемого строительства на земельном участке установленной Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону функциональной зоне общественно-жилой застройки ОЖ/7/5, явилось единственным основанием для принятия обжалуемого местной администрацией решения, то суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования Бегиджановой Д.С. о признании данного уведомления незаконным.

Таким образом, в целях необходимости устранения допущенных нарушений прав Бегиджановой Д.С., в соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть уведомление Бегиджановой Д.С. о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства в установленном законом порядке и выдать уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                   ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.