Решение по делу № 2а-3027/2018 от 26.07.2018

Дело № 2а-3027/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Рехтиной Е.А.,

при секретаре Кузвесовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Морозовой Ольги Сергеевны к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконной и не подлежащей применению красной линии,

У С Т А Н О В И Л:

    Морозова О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконной и не подлежащей применению красной линии в районе расположения земельного участка по проезду Алейскому, 6 в г.Барнауле.

В обоснование заявленных требований указала, что согласно договору купли-продажи от 01.12.1998 Морозова О.С. приобрела в собственность жилой дом, находящийся в г.Барнауле по проезду Алейскому,6. Отчуждаемый жилой при покупке был расположен на земельном участке по землеотводным документам 500 кв.м, по данным инвентаризации 470,2 кв.м.Таким образом, фактически занимаемая площадь земельного участка соответствовала плану земельного участка, утвержденному Главным архитектором г.Барнаула 29.08.1958. В ходе эксплуатации земельного участка возникла необходимость в строительстве гаража, строительство которого завершено в 1999 году. В 2017 году администрацией Железнодорожного района Морозовой О.С. предъявлено требование об устранении нарушений в использовании территории общего пользования. 23.11.2017 Железнодорожным районным судом г.Барнаула вынесено решение по гражданскому делу № 2-3377/17 по иску администрации Железнодорожного района г.Барнаула к Морозовой О.С. об обязании освободить земельный участок, расположенный за границей земельного участка по адресу: г.Барнаул, проезд Алейский,6 путем сноса ограждения и части хозяйственной постройки (гаража) со стороны проезда Алейский до границы отведенного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 10.01.2018. Исполнительное производство не возбуждалось. С июня 2017 года и по настоящее время Морозова О.С. занимается оформлением правоустанавливающих документов на спорную территорию. В связи с тем, что процедура по подготовке и утверждению документации по планировке территории занимает большой временной период, в Железнодорожный районный суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от 05.02.2018 заявление удовлетворено, отсрочка исполнения решения суда предоставлена.

Для выяснения обстоятельств по установлению красной линии по проезду Алейскому в г.Барнауле (когда и кем были установлены красные линии) административный истец сделала запрос в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города.Письмом от 27.06.2018 №160/м-925-ж Комитет по строительству, архитектуре и развитию города сообщил о том, что красные линии в районе расположения земельного участка по проезду Алейскому,6 в г.Барнауле были рассчитаны Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города 06.06.2001 и согласованы главным архитектором г.Барнаула.Таким образом, на момент приобретения Морозовой О.С. жилого дома и пользования земельным участком красные линии отсутствовали.

Считает, что расчет и установление красных линий произведены без учета процедуры, которая была установлена действующим законодательством.

В связи с установлением красной линии, фактическая площадь земельного участка Морозовой О.С. была уменьшена и в настоящее время составляет 441 кв.м, в связи с чем, Морозова О.С. просит признать незаконной и не подлежащей применению красную линию, в районе расположения земельного участка по проезду Алейскому,6 в г.Барнауле, рассчитанную Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города 06.06.2001 и согласованную главным архитектором г.Барнаула.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности Казанцева Е.Н. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по доверенности Сидоров Е.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что расчет красных линий в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Алейская, 6 осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города 06.06.2001 (книга красных линий №6) и согласован главным архитектором г. Барнаула. Согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением БГД от 26.02.2010 №245, пр. Алейский относится к категории - улицы и дороги местного значения. Расчет спорной красной линии осуществлен на основании положений СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в прим.1 к табл.8 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в планируемых красных линиях для улиц и дорог местного значения принимается 15 - 25 м. Согласно материалам дела истицей 01.12.1998 был приобретен жилой дом по адресу: г.Барнаул, пр. Алейский, 6. Вместе с этим в соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 22:63:040520:29, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр. Алейский, 6, площадью 441 кв.м, был поставлен на учет 14.02.2006.Таким образом, на момент расчета красной линии в районе земельного участка по адресу: г. Барнаул, пр. Алейский, 6 сведения об образовании указанного участка и установлении его границ отсутствовали.

Суд с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Морозова О.С. обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением по вопросу установления красной линии по проезду Алейскому в г.Барнауле.

Письмом от 27.06.2018 №160/м-925-ж Комитет по строительству, архитектуре и развитию города сообщил о том, что красные линии в районе расположения земельного участка по проезду Алейскому,6 в г.Барнауле были рассчитаны Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города 06.06.2001 и согласованы главным архитектором г.Барнаула.

Судом установлено, что расчет красных линий в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Алейская, 6 осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города 06.06.2001 (книга красных линий №6) и согласован главным архитектором г. Барнаула.

Согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением БГД от 26.02.2010 №245, пр. Алейский относится к категории - улицы и дороги местного значения.

Согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в прим.1 к табл.8 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в планируемых красных линиях для улиц и дорог местного значения принимается 15 - 25 м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права АВ № 104947 от 30.12.1998 жилой дом по адресу: г.Барнаул, пр. Алейский, 6 был приобретен Морозовой О.С. на праве собственности 01.12.1998 на основании договора купли-продажи от 01.12.1998 ( л.д.8). Дом поставлен на кадастровый учет 26.06.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2018.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:040520:29, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр. Алейский, 6, площадью 441 кв.м, поставлен на кадастровый учет 01.01.2006.

Указанное подтверждается и копией реестровых дел на жилой дом и земельный участок по адресу пр. Алейский, 6 в г.Барнауле.

Таким образом, на момент расчета красной линии в районе земельного участка по адресу: г. Барнаул, пр. Алейский, 6 сведения об образовании указанного участка и установлении его границ отсутствовали.

Доводы Морозовой О.В. о том, что дом, расположенный на спорном земельном участке, приобретен в собственность в 1998 году, располагался на земельном участке площадью 500 кв.м, гараж был построен в 1999 году, площадь участка не менялась, а также что при нанесении красных линий не были учтены фактические границы земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку жилой дом по пр. Алейскому, 6 поставлен на кадастровый учет 26.06.2012, земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.01.2006, тогда как расчет красных линий в районе этого земельного участка осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города 06.06.2001 (книга красных линий №6) и согласован главным архитектором г. Барнаула.

В силу ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с частями 6 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

На основании п. 3.3 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года №18-30 (приложение №11) (далее по тексту – Инструкция), красные линии – границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Доказательств того, что расчет и установление красных линий 06.06.2001 произведены без учета процедуры, которая была установлена действующим законодательством, стороной административного истца суду не представлено.

Само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует пользованию административным истцом земельным участком, в том числе в части территории, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемою действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного спариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о признании незаконной и не подлежащей применению красной линии в районе расположения земельного участка по проезду Алейскому, 6 в г.Барнауле, не могут быть приняты во внимание, поэтому оснований для удовлетворения требований административного искового заявления у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Морозовой Ольги Сергеевны к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконной и не подлежащей применению красной линии в районе расположения земельного участка по проезду Алейскому, 6 в г.Барнауле, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья     Е.А.Рехтина �