Решение по делу № 12-989/2015 от 09.07.2015

Судья Никишенко Т.Н.

Дело № 12-989/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 августа 2015 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Егорова Е.С., рассмотрев материалы административного дела по жалобе ФИО8 на постановление судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 26 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 26 июня 2015 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов по <адрес> возле памятного знака погибшим в результате депортации организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, что выразилось в выступлении с речью на тему дискриминации крымскотатарского языка и призывала к высказыванию на эту тему перед гражданами, собравшимися для возложения цветов к памятному знаку погибшим в результате депортации, чем нарушила п.1,5 ч.3 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митинга, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за которое предусмотрена ответственность частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда указал, что в распоряжении Администрации Воинского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым №114 от 15 мая 2015 года были приведены основания в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в форме митинга невозможно и предложено проведение 18.05.2015 года с 15-00 часов до 16-00 часов возложения цветов к памятному знаку погибшим в результате депортации крымскотатарского народа в центре с. Воинка. Также указал, что в случае не достижения согласия между субъектами указанных правоотношений, организаторы публичного мероприятия вправе защитить свои права в судебном порядке. На основании данных обстоятельств судья районного суда счел, что возле памятного знака погибшим в результате депортации было организовано и проведено публичное мероприятие в форме митинга, с использованием плакатов, национальной символики, выступлениями на тему дискриминации крымскотатарского языка, организатором которого выступала в том числе ФИО1, в чем усматривается нарушение требований пунктов 3,4 частей 4 и 5 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митинга, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а потому переквалифицировал действия ФИО1 с части 2 статьи 20.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ орган местного самоуправления обязан был довести до сведения организаторов публичного мероприятия предложение об устранении им несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона. Указывает, что согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 апреля 2009 года №484-О-П, орган местного самоуправления вправе внести обоснованное предложение только об изменении места проведения или времени проведения публичного мероприятия, а не изменении формы проведения мероприятия, привести веские доводы в обоснование невозможности его проведения в данном месте и времени. На основании изложенного заявитель считает, что администрация Воинского сельского поселения превысила свои полномочия в распоряжении от 15 мая 2015 года, изменив форму проведения публичного мероприятия на «возложение цветов», без указания цели, порядка проведения мероприятия. Также указывает, что в приведенных судом доказательствах не содержатся сведения о нарушении организатором порядка и условий проведения мероприятия в форме митинга.

Заявитель ФИО1 и ее защитник по ордеру ФИО4, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, старший сержант полиции ФИО5 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункты 1, 3 части 4 статьи 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО6 подали в установленный срок 07.05.2015 года в Администрацию Воинского сельского совета поселения Красноперекопского района Республики Крым уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга. Целью массового мероприятия указано – почтить память погибших в ходе депортации крымскотатарского народа 18 мая 1944 года, а также в первые годы нахождения на чужбине; выразить общественную позицию по вопросу нынешнего положения крымскотатарского народа в Республике Крым.

Дополнением от 12.05.2015 года к уведомлению от 07.05.2015 года уполномоченными выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия определены ФИО1 и ФИО6

В соответствии с Распоряжением Администрации Воинского сельского поселения от 13 мая 2015 года №109 проведение митинга, посвященного 71-ой годовщине со дня депортации крымскотатарского народа, 18.05.2015 с 15-00 часов до 17-00 часов в центре с. Воинка, у памятного знака погибшим в результате депортации, с предполагаемым количеством участников до 100 человек было согласовано.

Распоряжением Администрации Воинского сельского поселения от 15 мая 2015 года №109, было внесено изменение в распоряжение от 13 мая 2015 года №109 и п.1 изложен в новой редакции, а именно согласовано проведение 18.05.2015 с 15-00 часов до 16-00 часов возложение цветов к памятному знаку погибшим в результате депортации крымскотатарского народа в центре с.Воинска, у памятного знака погибшим в результате депортации, с предполагаемым количеством участников до 100 человек.

Законность принятия администрацией Воинского сельского поселения распоряжения 15.05.2015 непосредственным предметом рассмотрения по настоящему делу не является. Материалы дела не содержат сведений о том, что при несогласии с данным распоряжением заявительница или иные лица оспаривали его в судебном порядке.

В тоже время указанное распоряжение от 15 мая 2015 года №109 судья не может расценивать как мотивированное предложение устранить несоответствия указанных в уведомлении порядка проведения публичного мероприятия требованиям закона, поскольку не содержит как установленных несоответствий, так и предложений по их устранению. Самостоятельное изменение Администрацией Воинского сельского поселения формы проведения публичного мероприятия на форму, которая не предусмотрена Федеральным законом, является не обоснованным.

В этой связи оценка соответствия действий заявительницы как организатора публичного мероприятия подлежала применительно к содержанию распоряжения администрации от 13 мая 2015 года.

Администрацией Воинского сельского поселения 13.05.2015 было согласовано проведение публичного мероприятия в форме митинга.

В силу пункта 3 статьи 2 приведенного закона, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Использование гражданами плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации допускается при проведении публичных мероприятий в форме демонстрации или пикетирования.

Из материалов дела видно, что при проведении публичного мероприятия 18.05.2015 его участники демонстрировали плакаты (л.д.21-23). Данные действия выходили за рамки согласованного 13.05.2015 публичного мероприятия в форме митинга.

Часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Свой статус как организатора публичного мероприятия заявительница не оспаривала. Как его организатору ей было доподлинно известно, какая именно форма публичного мероприятия была согласована администрацией.

Совершенное ФИО1 деяние правильно квалифицировано судьей по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено заявительнице в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, считает его законным и обоснованным. Жалоба заявительницы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 26 июня 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.С. Егорова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>