Решение по делу № 33-2503/2020 от 09.01.2020

Судья Шамгунов А.И.	УИД16RS0049-01-2019-006006-84
Дело №2-4834/2019
№ 33-2503/2020
учет № 091 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2020 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р.,

судей Гайнуллина Р.Г., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Величко А.Е. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 17 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Величко А.Е. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Величко А.Е. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) в лице отдела социальной защиты в Советском районе г. Казани о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В обоснование исковых требований указано, что Величко А.Е. обратился в Министерство с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании имеющихся наград, знаков отличия, трудовой книжки.

В присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано со ссылкой на то, что награды истца, в том числе и знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», не входят в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

С отказом в присвоении звания «Ветеран труда» истец не согласен, просит признать незаконным отказ Министерства от 12 апреля 2019 года № 84-37/416 в присвоении истцу указанного звания и обязать присвоить его истцу, выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что, поскольку он был награжден в период работы в качестве секретаря комитета ВЛКСМ Татарского производственного объединения «Радиоприбор» и состоял в штате ВЛКСМ, полученные им награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверения «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вышеприведенная статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ с 1 июля 2016 г. действует в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»

Вместе с тем, в Федеральном законе от 29.12.2015 № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 33-ЗРТ), где воспроизводятся положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к ветеранам труда.

Кроме этого, Законом № 33-ЗРТ в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Из материалов дела видно и по делу установлено, что 1 декабря 1981 года истец утвержден в должности заместителя секретаря комитета ВЛКСМ производственного объединения «Радиоприбор». 29 октября 1985 года истец утвержден в должности секретаря комитета ВЛКСМ производственного объединения «Радиоприбор», в указанной должности истец проработал до 30 июня 1988 года.

Согласно архивной справке ФКУ «Российский государственный архив социально-политической истории» от 23 апреля 2019 года №1951-з/3037 Величко А.Е. в период работы секретарем комитета ВЛКСМ производственного объединения «Радиоприбор» за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» (л.д. 25).

Истец также был награжден памятным знаком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» и знаком ЦК ВЛКСМ и Советского подготовительного комитета «За активное участие в подготовке и проведении XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве», что подтверждается удостоверениями.

Приказом министра внутренних дел Республики Татарстан от 20 мая 1997 года № 143 директор агентства «Барс и К» Величко А.Е. за активное участие в обеспечении охраны общественного порядка был награжден почетной грамотой Министерства внутренних дел Республики Татарстан.

Письмом отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г.Казани от 12 апреля 2019 года № 84-44/415 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что памятный знак ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина», знак ЦК ВЛКСМ и Советского подготовительного комитета «За активное участие в подготовке и проведении XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве», почетная грамота Министерства внутренних дел Республики Татарстан не входят в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу правомерно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеющиеся у истца знаки и почетная грамота не являются основанием для присвоения указанного звания.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует действующему правовому регулированию и основан на собранных по делу доказательствах.

Частью 2 статьи 1 Закона № 33-ЗРТ определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением от 13.03.2012 № 210 Кабинета Министров Республики Татарстан утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктами 1 – 3 указанного Перечня ведомственных знаков отличия в труде не предусмотрены знаки ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», «60 лет с именем В.И. Ленина», а также знак ЦК ВЛКСМ и Советского подготовительного комитета «За активное участие в подготовке и проведении XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве».

В пункте 4 Перечня ведомственных знаков отличия в труде указано, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, как высшей степени отличия, не предусматривает.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п. 24 Устава ВЛКСМ).

ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

ЦК ВЛКСМ, от имени которого производилось награждение истца, не являлся органом государственной власти СССР или общественным объединением, участвовавшим в осуществлении государственных (ведомственных) функций, награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда».

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что имеющиеся у истца почетные знаки, выданные ЦК ВЛКСМ, не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку ЦК ВЛКСМ не являлось органом государственной власти или общественным объединением, участвовавшим в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Приказом Министерства внутренних дел Республики Татарстан от 20 мая 1997 года № 143 Величко А.Е. награжден Почетной грамотой за активное участие в обеспечение охраны общественного порядка.

Пунктом 17.23 Положения «О министерстве внутренних дел Республики Татарстан», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 февраля 1997 года № 1015, действовавшего на момент награждения истца, Министр внутренних дел Республики Татарстан поощряет граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Учитывая изложенное, Почетная грамота Министерства внутренних дел Республики Татарстан, которой истец был награжден по приказу министра МВД Республики Татарстан от 20 мая 1997 года №143, также не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда», поскольку на время награждения истец не состоял в рядах внутренних дел, а являлся директором ООО «Агентство «Барс-К», о чем указано в трудовой книжке истца, соответственно, почетная грамота не связана с отличиями в труде в системе МВД и не является ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом внимания суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных участниками процесса доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе иная оценка подателем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Имеющие правовое значение обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 17 октября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Величко А.Е. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи