Решение по делу № 7-928/2022 от 13.07.2022

Дело № 7-928/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                               31 августа 2022 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области Соболева А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Н. Новгород от 07.06.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Нижавтодорстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 16.12.2021 ООО «Нижавтодорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Н. Новгород от 07.06.2022 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области Соболев А.В. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Ранее в судебном заседании, должностное лицо Соболев А.В. поддерживая доводы жалобы, просил об отмене решения.

В судебном заседании защитник ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание Нижегородского областного суда иные участники производства не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу участников производства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 13.05.2021, установлено, что в ООО «Нижавтодорстрой» журнал регистрации инструктажей на рабочем месте ведется с нарушением требований п. 8.4 "ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" и ст. 225 ТК РФ, а именно: раздел 8 журнала не оформлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода должностного лица о наличии в деянии ООО «Нижавтодорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело по жалобе, судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 16.12.2021, которым ООО «Нижавтодорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, и прекращении производства по делу ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

"ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" является нормативным (техническим) документом, а не нормативным правовым актом, следовательно, невыполнение положений ГОСТ, не являющегося нормативным правовым актом, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, не образует состав вмененного административного правонарушения.

Диспозиция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является бланкетной, необходимо установить, нарушения каких именно государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, были допущены юридическим лицом.

Однако постановление о назначении административного наказания не содержат данных о том, какие именно государственные нормативные требования охраны труда, предусматривающие, что все записи в журналах удостоверяются подписями инструктируемого и инструктирующего (инструктора по охране труда) с обязательным указанием даты и времени проведения инструктажа, были нарушены ООО «Нижавтодорстрой».

Отсутствие таких данных исключает возможность квалификации действий (бездействий) ООО «Нижавтодорстрой» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ссылка должностного лица на требование абз. 5 п. 2.1.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, не может быть принята по внимание при рассмотрении жалобы, поскольку нарушение требований данного постановления не было указано ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении.

Данные выводы судьи районного суда являются верными, основанными на правильном толковании и применении норм действующего законодательства.

Решение судьи вынесено в полном соответствии положениям главы 30 КоАП РФ и Конституции Российской Федерации, обеспечивает исполнение и реализацию национальных принципов права и производства по делам об административных правонарушениях, создает условия для профилактики и предупреждения правонарушений.

По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и собственной переоценке установленных по делу обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

    Решение судьи Ленинского районного суда г. Н. Новгород от 07.06.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Нижавтодорстрой» оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области Соболева А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья                                                                                Г.А. Свешников