Решение по делу № 2-2985/2017 от 12.10.2017

дело № 2-2985/2017

Решение

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панченко А. Н. к МУ МВД России «Серпуховское» об оспаривании решения жилищной комиссии,

Установил:

Истец Панченко А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к МУ МВД России «Серпуховское» и просит признать решение Жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» от 22.07.2014 года о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным. Обязать МУ МВД России «Серпуховское» восстановить Панченко А.Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Свои требования истец мотивирует тем, что 01.11.2010 г. был уволен из органов внутренних дел по основаниям болезни с выслугой лет в календарном исчислении 30 лет 00 месяцев 14 дней.

24.10.1994 г. решением жилищно-бытовой комиссии Серпуховского УВД истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список сотрудников Серпуховского УВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Было заведено учетное дело №1155.

17.04.2012 г. истцом было подано заявление в ГУ МВД России по Московской области о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и предоставлении Государственного Жилищного Сертификата.

На момент подачи заявления в состав семьи истца входили, а также совместно с ним проживали по <адрес> супруга –Б., <дата>., сын – А., <дата>., дочь -О., <дата>.

Выдача Государственных Жилищных Сертификатов осуществляет МВД России в связи с чем учетное дело истца было направлено в Департамент по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД России для принятия решения о предоставлении ГЖС.

Согласно ответа ГУ МВД России по Московской области №8/2282 от 14.07.2014 г. истцу было сообщено, что Департамент по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД рассмотрел учетное дело истца о выдаче ГЖС по плану 2014 года и указал, что в системе МВД России сертификаты выдаются в соответствии с Правилами выпуска и реализации ГЖС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153.

В соответствии с п. 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, удостоверяется сертификатом, устанавливается в размере 18,0 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Как следует из ответа ГУ МВД России по Московской области №8/750 от 26.03.2015 истцу Панченко А.Н. было отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата ввиду того, что у членов семьи истца (сына и дочери) имеется в собственности жилые помещения общей площадью 354,9 кв.м..

На основании решения ЖБК МУ МВД России «Серпуховское» от 22.07.2014 г. протокол №1 истец был снят с учета по улучшению жилищных условий на основании п.2 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, а также был исключен из сводного списка кандидатов на получение ГЖС.

Истец считает указанное решение незаконным.

Основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило наличие жилой площади у членов семьи истца - А. и О. (сына и дочери). Дети истца имеют свои семьи и проживают отдельно, таким образом, они не являются членами его семьи.

До настоящего времени Панченко А.Н. с супругой Б. собственным жильем не обеспечены и продолжают проживать на съемной квартире по <адрес>.

Таким образом, за истцом сохраняется право на единовременную социальную выплату на приобретение жилья общей площадью в размере 42 кв. м - на семью из 2 человек, а снятие с учета нуждающегося на улучшение жилищных условий является нарушением права истца, как лица, имеющего право на единовременную социальную выплату на приобретение жилья.

Истец Панченко А.Н. и его представитель Новиков М.Ю. в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в иске поддержали, и просили удовлетворить в полном объеме. Срок исковой давности на обращение с указанными требованиями истцом не пропущен, так как истец решал спорный вопрос в досудебном порядке, обращался с жалобами в вышестоящие органы.

Представитель ответчика МУ МВД России «Серпуховское» и третьего лица ГУ МВД России по Московской области Золкина Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Решение Жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» от 22.07.2014 года о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий принято в соответствии с законом. Просит применить к заявленным требованиям срок исковой давности. Представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д.28, 45-48).

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Панченко А.Н. не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что истец Панченко А.Н. 16.08.1993 года поступил на службу в органы внутренних дел и уволен 15.10.2010 года по болезни (л.д.63).

24.10.1994 года Панченко А.Н. принят на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи 4 человека (он, жена Б., <дата> сын – А., <дата>., дочь - О.., <дата>.), что усматривается из протокола N 17 заседания жилищно-бытовой комиссии Серпуховского УВД (л.д. 64).

Протоколом № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии МУ МВД «Серпуховское» Панченко А.Н. включен в список сотрудников МВД России для получения «Государственного жилищного сертификата» (л.д.66-67).

22.07.2014 года Панченко А.Н. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 56 ЖК РФ, что усматривается из протокола N 1 заседания жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» (л.д. 19-21). Из указанного протокола следует, что у Панченко А.Н. произошли изменения, о которых он не сообщил. В собственности членов его семьи (дочери и сына) в 2011 и в 2014 годах появились объекты недвижимого имущества общей площадью 354,9 кв.метра. В связи с чем комиссия пришла к выводу, что наличие указанных жилых помещений у членов семьи Панченко А.Н. свидетельствует об утрате оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма и в соответствии со ст. 56 ЖК РФ влечет снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

28.07.2014 года МУ МВД России «Серпуховское» в адрес Панченко А.Н. направлено уведомление о принятии 22.07.2014 года решения о снятии Панченко А.Н. и членов его семьи с учета по улучшению жилищных условий и исключении из списка очередников МУ МВД России «Серпуховское» (л.д.18).

Из ответа ГУ МВД России по Московской области от 14.07.2014 года на имя истца следует, что Панченко А.Н. государственный жилищный сертификат не выдан, так как согласно выписок из ЕГРН размер общей жилой площади помещений, находящихся в собственности членов семьи последнего, составляет 354,9 кв.метра. что значительно превышает норматив общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера выплаты, удостоверяемой сертификатом на семью из 4 человек (72,0 кв.м).

Истцом в материалы дела представлен договор найма жилого помещения от 22.08.2007 года, согласно которого В. предоставил Панченко А.Н. во временное владение жилое помещение, расположенное по <адрес>, на срок 10 лет, выписки из ЕГРН в отношении Панченко А.Н. и Б. (л.д.6-8, 13-14). Панченко А.Н. и Б. зарегистрированы по вышеуказанному адресу (л.д.70).

В материалы дела представлено и приобщено учетное дело в отношении Панченко А.Н. (л.д.54-81) из которого следует, что Панченко А.Н. избрал способ реализации права на обеспечение жильем путем получения государственного жилищного сертификата. Решением заседания жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» от 10.05.2012 года включен в список сотрудников МВД России для получения «Государственного жилищного сертификата».

По вопросу незаконного отказа в выдаче жилищного сертификата, снятия с очереди на получение жилья Панченко А.Н. обращался в декабре 2014 года, феврале 2015 года в Прокуратуру Московской области (л.д.135-136).

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона "О полиции" N 3-ФЗ от 07.02.2011 обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

До 1 марта 2005 года учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировался Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации N 169 от 18 марта 2003 года, и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года, установлен единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в соответствии с которым, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России. Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья. Право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта.

Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительных причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суд указывает только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Как следует из материалов дела истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением 12.10.2017 года.

Исковой давностью в силу ст. 195 ГК РФ признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен общий срок исковой давности три года.

Истцом оспаривается решение Жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» от 22.07.2014 года о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, в суд с настоящим иском он обратился 12.10.2017 года, то есть с пропуском срока.

В своих объяснениях истец и представитель ссылались на то, что до обращения в суд истец обращался в иные государственные органы, прокуратуру по вопросу отказа в выдаче жилищного сертификата и снятия с очереди на получение жилья.

Указанные доводы не могут являться основанием для восстановления пропущенного срока. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, объективно исключающих возможность своевременного обращения в суд, истцом представлено не было.

Кроме того, ранее действующим положением главы 25 Гражданского процессуального срока срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения составлял 3 месяца.

В материалах дела имеется извещение от 28.07.2014 года, направленное в адрес Панченко А.Н., о снятии его с учета по улучшению жилищных условий и исключению из списка очередников МУ МВД России «Серпуховское». Истец не оспаривал, что о принятом решении ему было известно.

Таким образом, исковые требования Панченко А.Н. о признании решения жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» от 22.07.2014 года о снятии Панченко А.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, обязании МУ МВД России «Серпуховское» восстановить Панченко А. Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Панченко А. Н. о признании решения жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Серпуховское» от 22.07.2014 года о снятии Панченко А.Н с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, обязании МУ МВД России «Серпуховское» восстановить Панченко А. Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 23.01.2018 г.