Решение по делу № 2-52/2019 от 17.12.2018

Дело № 2- 52/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Конновой О.С.

при секретаре Нетесовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокрещенова Н.И. к Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа, признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Новокрещенова Н.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Требование обосновано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «За заслуги в государственном социальном страховании», в связи с чем и на основании ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» у нее возникло право на получение звания «Ветеран труда». Она обратилась в Управление социальной защиты населения Карталинского муниципального района с соответствующим заявлением, с приложением всех необходимых документов, но получила отказ, поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации не входит и ранее не входил в структуру органов исполнительной власти, а награды, выданные им, не являются ведомственными знаками отличия в труде. Данный отказ полагает незаконным, поскольку он противоречит положениям Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Постановлению Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истица Новокрещенова Н.И. на удовлетворении исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области участия в судебном заседании не принимал, в письменном отзыве иск полагал необосн6ованным.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, просила дело рассмотреть в его отсутствии.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и это подтверждено письменными материалами дела, что Новокрещенова Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Государственном учреждении – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Карталинский филиал в должности директора Карталинского фиала №. Общий трудовой стаж истицы на день обращения с заявлением к ответчику составлял более 32 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

Приказом председателя Фонда Социального страхования РФ №-кр от ДД.ММ.ГГГГ Новокрещенова Н.И. за плодотворную работу в государственном социальном страховании, большой личный вклад в его развитие была награждена нагрудным знаком Фонда социального страхования Российской Федерации «За заслуги в государственном социальном страховании» на основании представления на поощрение работников отделений.

В 2017 году Новокрещенова Н.И. обратилась в Управление социальной защиты населения Карталинского муниципального района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаками отличия в труде.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания "Ветеран труда" Новокрещенова Н.И. было отказано, так как присвоенная ей награда ведомственным знаком отличия в труде не является в силу того, что Фонд социального страхования Российской Федерации к федеральным органам государственной власти не относится, поэтому данные награды не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее – постановление Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № настоящее Положение определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области, а также порядок оформления, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 данного постановления звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4-1 постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Из изложенных выше положений постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным постановлением отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в постановлении.

В Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ст, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ определена структура органов государственной власти, в которой Фонд социального страхования РФ не поименован, отнесен к разделу "Организации, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, межгосударственные органы управлений, включенные для официального статистического учета".

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Фонд социального страхования РФ также не включен в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Согласно абз. 3 п. 3 указанного Указа Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере социального страхования. Координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (абз. 4).

Согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Приведенное позволяет суду сделать вывод, что Фонд социального страхования Российской Федерации не является органом государственной власти, публично-властных полномочий не осуществляет.

Ввиду того, что Фонд социального страхования РФ не входит и не входил в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлся государственным финансово-кредитным учреждением и не обладал полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере социального страхования Российской Федерации, нагрудный знак ФСС РФ не является ведомственным знаком отличия в труде и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран руда».

Оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Коннова