Решение по делу № 5-808/2017 от 11.12.2017

Дело №5-808(17)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2017 года г. Брянск, ул. Фокина, д. 45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ОАО «Донуголь», ИНН 6155008444, КПП 615501001 юридический адрес: Ростовская обл., г. Шахты, пер. Енисейский, 11

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №10102000-1518/2017 от 11.07.2017г. 17.09.2015 ОАО «Донуголь» (Покупатель, РФ) заключило внешнеторговый контракт№00465/2015 с фирмой Famur Sро1ка Аксуjnа (Поставщик, Польша) на поставку товара «новый горный очистной комбайн КGS-245N (не имеющий российского аналога для эксплуатации в условиях пласта с двумя рабочими органами Ф 1000 мм под тангенциальные резцы (типа G-NSO-22-65-38- 30-140-65-DS производства NiUW Glinik sp.z o.o) с комплектом ЗИП и инструментами». Оборудование будет поставлено для выемки пласта угля-антрацита в подземных условиях эксплуатации исключительно на объектах ОАО «Донуголь». Количество, номенклатура оборудования указываются в приложениях к контракту, являющихся его неотъемлемой частью. Поставка Оборудования осуществляется автомобильным транспортом на условиях DАР/ г Ростов на Дону, (согласно Инкотермс-2010).

Общая стоимость контракта составляет 58 600 000,00 рублей. Срок действия контракта-до 31.12.2016.

Поступивший во исполнение контракта №00465/2015 от 17.09.2015 товар – горный очистной комбайн KGS-245N задекларирован ОАО «Донуголь» Брянской таможне путем заявления сведений в электронной форме в ДТ №...:

Товар № 1: - несамоходная машина предназначена для двусторонней выработки (путем разрушения) и погрузки угля в очистной системе, имеет 2 дисковых рабочих органа, снабженных режущими зубьями: горный очистной комбайн KGS-245N, в разобранном для транспортировки виде, с инструментом и принадлежностями ЗИП, с технической документацией и комплектом специального инструмента для монтажа, демонтажа и пуска в эксплуатацию комбайна. Заводской номер изделия 354. Вес брутто с поддонами (платформами) - 26040 кг. Изготовитель - Famur, Spolka Akcyjna, товарный знак: Famur. Происхождение - Республика Польша. Фактурная стоимость - 58600000,00 руб., таможенная стоимость: 58600000,00 руб. Вес нетто - 24227,30 кг, вес брутто - 24440,00 кг.

Для указанного товара в ДТ заявлен классификационный код 8430 39000 0 по ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие: -- прочие). Указанному коду в соответствии с Единым таможенным тарифом (далее – ЕТТ) ЕАЭС, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Выпуск товара по ДТ №... в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуска для внутреннего потребления» был произведен 22.01.2016.

Оплата за поставленный товар по контракту № 00465/2015 произведена ОАО «Донуголь» компании «Famur, Spolka Akcyjna» (Польша) в полном объеме в сумме 58600000,00 руб..

18.10.2016 осуществлен монтаж горного очистного комбайна KGS-245N в горной выработке шахты «Шерловская-Наклонная», о чем составлен акт монтажа.

25.10.2016 горный очистной комбайн KGS-245N принят комиссией и введен в эксплуатацию, о чем составлены акты приемки и ввода в эксплуатацию.

При декларировании горного очистного комбайна KGS-245N декларантом заявлен код ТН ВЭД 8430390000 (ставка ввозной таможенной пошлины 0%) «прочие врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие».

Согласно действующих на момент декларирования товара пояснений к ТН ВЭД в товарную позицию 8430 ТН ВЭД включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания).

Горный очистной комбайн KGS-245N является многофункциональной машиной, которая в дополнение к функциям, описанным в товарной позиции 8429 или 8430 (землеройные, выравнивание, бурение и т.д.), могут также выполнять функции, описанные в товарной позиции 8425, 8426, 8427 или 8428 (подъем, погрузка и т.д.). Эти машины классифицируются в соответствии с примечанием 3 к разделу XVI или Правилом 3 (в) Основных правил интерпретации Номенклатуры. Примерами этих машин могут служить комбинированные угольные врубовые и погрузочные машины, комбинированные траншеекопатели-трубоукладчики и т.д.

В товарную позицию 8430 включаются (нумерация из Пояснений к ТН ВЭД):

III. Машины и оборудование для выемки, резания или бурения грунта

Эти машины применяются главным образом для работы в шахтах, бурения скважин, проходки туннелей, для открытых способов разработки, бурения мягких пород и т.п.

А. Врубовые машины предназначены для резания или разрушения угля, руды и т.п. Они имеют штыковой или дисковый рабочий орган, снабженный режущими зубьями (резцами); чаще они имеют бесконечную режущую цепь, движущуюся вокруг металлической направляющей рамы, которую можно отрегулировать по высоте и углу наклона (универсальные машины). Они могут быть смонтированы на самоходном колесном или гусеничном шасси, а некоторые из них (комбайны) могут иметь большие габариты, содержать несколько режущих цепей и встроенный конвейер для погрузки добытого материала на забойный конвейер, в шахтные вагонетки и т.п.

Б. Туннельные машины. Проходческие щиты имеют гладкие наружные поверхности и оснащены острыми режущими передними элементами, которые внедряются в грунт под действием гидроцилиндров.

Ж. Струги и т.п. оснащены режущими ножами, лемехами, зубьями, плоскими резцами, клиньями и т.п., которые вдоль передней части установки срезают тонким слоем уголь, глину и т.п. и грузят непосредственно на забойный конвейер и т.п.

Согласно пояснениям к субпозициям 8430 31 и 8430 39, в эти субпозиции включаются машины, описанные в пунктах (III) (A), (Б) и (Ж) пояснений к товарной позиции 8430.

В ходе камеральной таможенной проверки в адрес изготовителя - компании FAMUR S.A. направлен запрос и поставлены вопросы, в том числе:

- Каков принцип передвижения горного очистного комбайна KGS-245N в угольной шахте? Какие дополнительные устройства способствуют самостоятельному передвижению комбайна в шахте? Входят ли указанные устройства в комплект поставки?

- По своему принципу работы, в том числе передвижению, является ли поставленный в адрес ОАО «Донуголь» комбайн KGS-245N самоходным (то есть передвигающимся без помощи дополнительных источников энергии)?

Компания FAMUR S.A. в своем ответе на вышеуказанный запрос таможни сообщила:

- Горный очистной комбайн KGS-245N в угольной шахте монтируется на забойном конвейере и перемещается исключительно вдоль него, проводя выемку угольного пласта. Перемещение комбайна обеспечивается при помощи гидравлического привода подачи (входит в комплектацию), на выходе которого установлены вращающиеся зубчатые (цевочные) колеса, которые входя в зацепление с рейкой, являющейся элементом забойного конвейера. Таким образом, комбайн может перемещаться на забойном конвейере вдоль очистного забоя с рабочей скоростью в пределах 0-6 м/мин.

- Горный очистной комбайн KGS-245N по своему принципу работы и потребительским свойствам является разновидностью врубовой машины, а по принципу передвижения не является самоходным, поскольку не может самостоятельно перемещаться по горным выработкам, не имеет колесной или гусеничной ходовой части.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС врубовые машины предназначены для резания или разрушения угля, руды и т.п. Они имеют штыковой или дисковый рабочий орган, снабженный режущими зубьями (резцами); чаще они имеют бесконечную режущую цепь, движущуюся вокруг металлической направляющей рамы, которую можно отрегулировать по высоте и углу наклона (универсальные машины).

По информации Большого энциклопедического словаря «Политехнический», Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», Москва, 2000 (далее - Словарь), содержащейся на стр. 96, термин «вруб» подразделяется на:

1) Вруб взрывной;

2) Вруб машинный – щель, образуемая механическим способом со стороны забоя или по самому пласту полезного ископаемого для улучшения отбойки массива.

В соответствии с информацией Словаря, стр. 96 термин врубовая машина означает горная машина для производства вруба в пласте полезного ископаемого (чаще угольном) при подземной разработке. Рабочий орган врубовой машины – бар.

По информации Словаря (стр. 47), термин бар (от англ. bar – металлическая полоса, лом) означает – направляющая рама, в которой движется режущая цепь. Бар является исполнительным органом врубовой машины, служит для образования врубовой щели в пласте полезного ископаемого.

Таким образом, в соответствии со сведениями Пояснений и Словаря, полностью согласующихся между собой, отличительной характеристикой врубовой машины является наличие бесконечной режущей цепи, движущейся вокруг металлической направляющей рамы, либо штыкового или дискового рабочего органа, для образования вруба – щели в пласте полезного ископаемого (чаще угольном), служащей для улучшения отбойки массива.

В соответствии с представленной технической документацией (формуляр, руководство по эксплуатации) декларируемого ОАО «Донуголь» товара, находящейся в комплекте документов к ДТ, установлено:

1. Комбайн KGS-245N является узкозахватным очистным комбайном с двумя поворотными редукторами, работающим совместно с забойным конвейером и механизированной крепью, оснащенным бестяговой системой подачи, расположенной со стороны завала.

2. Комбайн KGS-245N оборудован автоматической регулировкой скорости передвижения, дальним радиоуправлением и двойной системой торможения.

3. В отдельном отсеке корпуса приводно-питательного блока комбайна установлены блоки гидравлического механизма подачи, которые обеспечивают перемещение комбайна вдоль угольного пласта: гидравлический двигатель, многодисковый тормоз, а также двухступенчатая планетарная передача.

В ходе камеральной таможенной проверки у ОАО «Донуголь» затребовано техническое пояснение по вопросам:

- является ли механизированная крепь, по которой перемещается комбайн KGS-245N, частью забойного конвейера;

- каким образом осуществляется перемещение механизированной крепи и забойного конвейера внутри угольной шахты;

- какими дополнительными механизмами оснащен комбайн KGS-245N, либо забойный конвейер для их перемещения вглубь шахты по мере выработки угольного пласта.

Согласно представленному ответу ОАО «Донуголь», при подземном способе добычи угля в условиях шахты «Шерловская-Наклонная» используется очистной механизированный комплекс КМДП. Механизированный комплекс представляет собой совокупность кинематически связанных между собой горных машин и механизмов, обеспечивающих выемку и транспортировку угля из очистного забоя (лавы), крепление и управление кровлей очистного забоя. В состав КМДП входят машины и механизмы разных производителей, объединенные в единый комплекс в соответствии с требованиями ПБ:

- Механизированная крепь 2 КД-90Т. Предназначена для поддержания и управления породами кровли пласта в очистном забое. Механизированная крепь очистного забоя (лавокомплект) состоит из системы секций, расставленных по длине очистного забоя и передвигающихся в направлении его подвигания. В состав секций входят гидродомкраты, с помощью которых осуществляется передвижка как секции, так и става забойного конвейера.

- Забойный конвейер СПЦ-271М. Предназначен для транспортировки угля из очистного забоя. Забойный (скребковый) конвейер состоит из отдельных рештаков (длина 1,5 метра), тягового органа (цепи) и двух приводных станций. Располагается вдоль очистного забоя и передвигается гидродомкратами секций механизированной крепи в направлении подвигания забоя. Конвейер оснащен по всей длине дополнительными устройствами (рейка РПК-100 и лемех), предназначенными для перемещения очистного комбайна KGS-245N.

- Очистной комбайн KGS-245N. Предназначен для отбойки угля от массива (забоя лавы) с одновременной погрузкой на забойный конвейер при помощи шнекового исполнительного органа.

Таким образом, исходя из вышеуказанной информации, комбайн KGS-245N с помощью захватов удерживается на цевочной рейке (рейка РПК-100 и лемех) забойного конвейера и посредством цевочных колес, установленных в редукторах подачи, комбайн передвигается по ставу забойного конвейера. Таким образом, комбайн, передвигаясь по всей длине забойного конвейера производит выемку угля из горного массива и погрузку отбитой горной массы на конвейер.

В связи с изложенным, в целях разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, и принятия законного и обоснованного решения о правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в ЭКС – филиале ЦЭКТУ в г.Ростов-на-Дону была назначена первичная идентификационная таможенная экспертиза (решение о назначении экспертизы №10102000/200217/ПВ/000002 от 20.02.2017) с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

- Является ли горный очистной комбайн KGS-245N, заводской номер изделия 354 самоходным?

- Идентифицируется ли горный очистной комбайн KGS-245N, заводской номер изделия 354, в соответствии с представленной документацией как «машины очистные узкозахватные, предназначенные для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей»?

Для разрешения указанных вопросов в распоряжение эксперта были предоставлены: ДТ №... с комплектом документов, а также все полученные в ходе камеральной таможенной проверки вышеуказанные ответы от ОАО «Донуголь» и компании Famur S.A., в том числе и видеозаписи работы комбайна в угольной шахте ОАО «Донуголь».

По результатам проведенной таможенной экспертизы ЭКС – филиалом ЦЭКТУ в г.Ростов-на-Дону выдано заключение таможенного эксперта ЭКС от №12406004/0007111 от 09.03.2017.

Согласно выводам указанного заключения эксперта, очистной комбайн KGS-245N является самоходным по отношению к скребковому конвейеру, так как имеет возможность перемещения по скребковому конвейеру, однако, не является самоходным оборудованием подземным, ввиду того, что не имеет возможности передвижения по подземным выработкам на пневмоколесном или гусеничном ходу. Горный очистной комбайн KGS-245N, заводской номер изделия 354, в соответствии с представленной документацией идентифицируется как «машины очистные узкозахватные, предназначенные для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей».

При исследовании таможенным экспертом помимо представленной технической документации использовалась техническая литература, словари и энциклопедии. Определение комбайна очистного взято из Горной энциклопедии, а именно: комбайн очистной (добычной) - комбинированная горная машина, одновременно выполняющая операции по разрушению полезного ископаемого и его погрузке на конвейер, а в некоторых случаях и дроблению полезного ископаемого до транспортабельных размеров.

Область применения очистных комбайнов - пласты средней мощности и мощные. Отделение угля от забоя производится механическим способом, посредством исполнительного органа, расположенного на комбайне. Исполнительный орган приводится в движение приводом, установленным на комбайне. При этом производится обработка забоя по всей мощности пласта отделением стружки угля на ширину захвата исполнительного органа. Шнек оснащен резцами с вкладышами из твердосплавного металла, которые отделяют уголь от забоя.

Очистные комбайны делятся на широкозахватные (ширина захвата исполнительного органа более 1,0 м) и узкозахватные (ширина захвата исполнительного органа менее 1,0 м). Перемещение узкозахватного комбайна производится по ставу скребкового забойного конвейера…

Врубово-навалочная машина - горная машина, предназначенная для производства вруба (зарубной щели) в пласте угля и последующей механической погрузки отбитого от массива угля на забойный конвейер. Создана для очистных забоев с весьма крепкими и вязкими углями пологих пластов, где применение добычных комбайнов было невозможно или неэффективно. Врубово- навалочные машины создавались на базе врубовых машин, конструкция режущих баров которых допускала замену некоторых резцов погрузочными лопастями, осуществляющими вместе с резцами навалку угля на забойный конвейер... Врубово-навалочные машины потеряли свое практическое значение при добыче угля с появлением очистных (добычных) комбайнов, способных отбивать крепкие и вязкие угли.

Тоннелепроходческая машина - агрегат, предназначенный для механизированного разрушения забоя, погрузки разрушенной породы, возведения крепи (обделки), а также выполнения вспомогательных операций при сооружении тоннелей. К числу тоннелепроходческих машин относят механизированные щиты проходческие, проходческие комбайны, механизированные тоннельные комплексы.

Комбайн очистной узкозахватный – машина для выемки пластовых полезных ископаемых из лав длиной свыше 50 м совместно со скребковым конвейером и механизированной крепью.

Скребковый конвейер - транспортное устройство, в котором перемещение малообразивных насыпных грузов осуществляется по неподвижному желобу-рештаку с помощью скребов. По назначению скребковые конвейеры классифицируются на подземные (для угольных и рудных шахт), общего назначения (для поверхностных шахт и обогатительных фабрик) и специальные. По характеру выполняемых функций подземные скребковые конвейеры классифицируются на доставочные (только для транспортирования), агрегатные (работающие в комплексе с выемочным агрегатом и кроме транспортирования выполняющие другие функции, например, служат опорой при перемещении комбайна или струга) и тормозные (для спуска угля по выработке с большим углом наклона).

Самоходность - способность двигаться на собственной тяге.

Врубовая машина - горная машина, предназначенная для производства вруба (щели) в пласте полезных ископаемых (чаще угольном) с целью облегчения последующей его выемки. «Врубовые машины различаются по типу рабочего органа, по типу подачи, роду энергии, способу регулирования скорости, по конструкции... По типу устройства врубовые машины бывают баровые, штанговые, дисковые; по типу подачи канатные, цепные, гусеничные, колесные...».

Применение горных комбайнов ограничило область использования врубовых машин. На основе баровых машин созданы врубово-навалочные машины и первые конструкции угольных комбайнов.

Комплексная механизация добычных работ на шахтах... с использованием горных комбайнов и комплексов ограничила применение врубовых машин крепкими и вязкими углями..., а позже комбайны окончательно заменили врубовые машины.

Цевочный механизм - зубчатый механизм для передачи вращения между параллельными валами, в котором зубья одного из колес заменены цилиндрическими выступами (цевками).

Самоходное оборудование подземное - горные машины, снабженные дизельным, пневматическим, электрическим и другими типами двигателей и способные самостоятельно передвигаться по подземным выработкам на пневмоколесном или гусеничном ходу.

По результатам исследования установлено, что объект исследования представляет собой очистной комбайн KGS-245N производства компании FAMUR с шириной захвата от 630 до 800 мм, следовательно, является узкозахватным. Предназначен для резанья и погрузки разрушенной горной массы в угольных очистных забоях на забойный скребковый конвейер оснащен двумя, симметрично расположенными рабочими органами (шнеками) с горизонтальной осью вращения, с закрепленными на них режущими элементами, имеющими возможность регулировки по высоте подъема. Настоящий очистной комбайн предназначен для работы исключительно вкупе с забойным скребковым конвейером, способен осуществлять перемещение (подачу) по скребковому конвейеру за счет имеющихся в конструктивном исполнении комбайна гидравлического привода подачи и цевочного колеса. Редуктор механизма подачи оснащен выходным валом с установленным на нем приводным колесом, передающим крутящий момент на цевочное колесо, которое, в свою очередь, зацепляется с зубчатой рейкой забойного скребкового конвейера.

Исходя из терминов и определений, приведенных выше, очистной комбайн KGS-245N не является врубовой машиной, не является тоннелепроходческой машиной, ввиду конструктивных различий и различий в предназначении очистных комбайнов и врубовых, а также тоннелепроходческих машин.

При проведении камеральной таможенной проверки ОАО «Донуголь» выявлены признаки неверной классификации товара, задекларированного по ДТ №..., указанные сведения направлены в ОТНПТиТО таможни служебной запиской ОТКПВТ таможни от 10.03.2017 № 07-17/217.

На основании информации, изложенной в служебной записке в ОТНПТиТО таможни от 30.03.2017 № 19-14/563, товар, задекларированный по ДТ №..., в соответствии с основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС как «машины очистные узкозахватные, специально разработанные для подземных работ» со ставкой ввозной таможенной пошлины 7,5% (по состоянию на дату подачи ДТ – 21.01.2016).

Изменение классификационного кода с товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8430 39 000 0 на товарную подсубпозицию ТН ВЭД ЕАЭС 8430500002 влечет изменение ставки ввозной таможенной пошлины товара с 0% на 7,5 % и увеличение причитающихся к уплате таможенных платежей по ДТ №...:

Товар № 1:

- ввозная таможенная пошлина – 4395000 рублей 00 коп.;

- НДС – 791100 руб. 00 коп.

Итого: 5186100 рублей 00 коп.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представитель ОАО «Донуголь» Маргацкий И.В., Татьянок Ю.Н. пояснили, что решением Арбитражного суда Брянской области решение Брянской таможни о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 31 марта 2017 г., решение Брянской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31 марта 2017 г. РКТ-10102000-17/000058 признаны недействительными, просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Брянской таможни Островская Т.В. подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера,влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В силу пункта 1 статьи 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются различные виды таможенной декларации, в том числе декларация на товары.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары в числе других сведений указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики (статья 50 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза. Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию. Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке подлежащих описанию признаков декларируемого товара, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД), установленными Единым таможенным тарифом таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ЕТТ). ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

Вторая часть ОПИ 1 гласит, что классификацию следует проводить: а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и б)если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2,3,4,5 где это применимо.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом не исключается возможность при возникновении сомнений использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые в свою очередь базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации как официальном толковании Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международное значение. Указанные Пояснения одобрены решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» и рекомендованы для применения.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам, и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиции номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 N 39 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» декларантом в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Согласно п.14 гл.2 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, обязанность по заполнению граф 31,33 возложена на декларанта.

В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации, таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Факт заявления декларантом ОАО «Донуголь» в ДТ №... при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара № 1 был обнаружен после выпуска товаров в ходе проведения камеральной таможенной проверки.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ОАО «Донуголь» во исполнение внешнеторгового контракта от 17 сентября 2015года №00465/2015 ввезло на таможенную территорию Российской Федерации оборудование - новый горный очистной комбайн КGS-245N (не имеющий российского аналога для эксплуатации в условиях пласта с двумя рабочими органами Ф 1000 мм под тангенциальные резцы (типа G-NSO-22-65-38- 30-140-65-DS производства NiUW Glinik sp.z o.o) с комплектом ЗИП и инструментами». Поставщик оборудования - фирма Famur Sро1ка Аксуjnа (Поставщик, Польша).

Общая стоимость контракта составляет 58 600 000,00 рублей. Срок действия контракта-до 31.12.2016.

Оборудование задекларировано в Брянской таможне путем заявления сведений в электронной форме в ДТ №....

В отношении указанного товара декларантом (ОАО «Донуголь») заявлен код по ТН ВЭД ЕАЭС 8430 39000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины 0%) «прочие врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие» (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие: -- прочие). Указанному коду в соответствии с Единым таможенным тарифом ЕАЭС, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Выпуск товара по ДТ №... в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуска для внутреннего потребления» был произведен 22.01.2016.

По результатам камеральной проверки Брянской таможней принят акт №10102000/210/310317/А0039 от 31 марта 2017года, согласно которому заявление ОАО «Донуголь» содержит недостоверные сведения о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара № 1 при описании данного товара, а именно о его свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, при этом такие сведения послужили основанием для занижения размера ввозной таможенной пошлины 7,5% на сумму 4395000,00 рублей и НДС 18% на 791100,00 рублей, итого на общую сумму 5186100,00 рублей.

По результатам проведенной таможенной экспертизы ЭКС – филиалом ЦЭКТУ в г.Ростов-на-Дону выдано заключение таможенного эксперта ЭКС от №12406004/0007111 от 09.03.2017.

Согласно выводам указанного заключения эксперта, очистной комбайн KGS-245N является самоходным по отношению к скребковому конвейеру, так как имеет возможность перемещения по скребковому конвейеру, однако, не является самоходным оборудованием подземным, ввиду того, что не имеет возможности передвижения по подземным выработкам на пневмоколесном или гусеничном ходу. Горный очистной комбайн KGS-245N, заводской номер изделия 354, в соответствии с представленной документацией идентифицируется как «машины очистные узкозахватные, предназначенные для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей».

Согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административных правонарушений № 10102000-1518/2017 от 29 августа 2017 г. горный очистной комбайн КGS-245N зав.№ 354 в количестве 1 штука арестован и на основании акта приема – передачи имущества на ответственное хранение от 29 августа 2017 г. находится в шахте «Шерловская - Наклонная» лава № 502.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, решением Арбитражного суда Брянской области от 02 октября 2017 года решение Брянской таможни о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 31 марта 2017 г., решение Брянской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31 марта 2017 г. РКТ-10102000-17/000058 признаны недействительными. Установлено, что наименование и техническое описание товара соответствует тексту товарной подсубпозиции 8430 39000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, ОАО «Донуголь» в ДТ №... были заявлены достоверные сведения относительно описания товара и классификационного кода.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Донуголь» по ст.16.2 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Поскольку оснований для привлечения ОАО «Донуголь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, арестованный товар полежит возврату законному владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Донуголь» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Арестованный товар - горный очистной комбайн КGS-245N зав.№ 354 в количестве 1 штука, находящийся на хранении в шахте «Шерловская - Наклонная» лава № 502 возвратить законному владельцу ОАО «Донуголь».

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова