Решение по делу № 33а-8834/2018 от 04.05.2018

Судья Исмагилов А.Т.                                           дело № 33а-8834/2018

учет 017а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июня 2018 года                                                                   город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

    судей Сибгатуллиной Л.И., Фатхутдинова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 марта 2018 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Верия Оксаны Викторовны - удовлетворить.

Признать отказ Палаты земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 22 февраля 2018 года об отказе в предоставлении земельных участков - неправомерным.

Возложить на административного ответчика – Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ обязанность устранить допущенные нарушения закона путем рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельных участков площадью 2896 кв.м. с кадастровым номером 16:07:010201:200, и 1 612 кв.м., с кадастровым номером 16:07:010201:198, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, п. Завод ул. Земская дом 16 г и 16 б, в аренду, согласно заявления административного истца и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации».

    Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Верия О.В., возражавшую ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Верия О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Палаты земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что ею 25 января 2018 года были поданы заявления о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.

5 марта 2018 года административным истцом получен отказ в предоставлении указанных земельных участков, при этом оспариваемый отказ не мотивирован.

Административным истцом указывается на то, что административными ответчиками при вынесении оспариваемого отказа нарушены требования земельного законодательства, в связи с чем Верия О.В. просила признать решение палаты земельных и имущественных отношений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду незаконным, возложить обязанность рассмотреть заявление в соответствии с требованиями земельного законодательства, и предоставить земельные участки площадью 2 896 кв.м., с кадастровым номером 16:07:010201:200, и площадью 1 612 кв.м., с кадастровым номером 16:07:010:201:198, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, поселок Завод, улица Земская, 16 г и 16 б, в аренду.

Административный истец Верия О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Представить исполнительного комитета Альметьевского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Суд принял решение об удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласилась Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в апелляционной жалобе указывает, что 22 марта 2018 года в газете «Альметьевский вестник» № 12 административным ответчиком была размещена публикация о возможности предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, о чем административный истец был уведомлен. По мнению апеллянта, судом первой инстанции не была дана возможность сторон к примирению.

В суде апелляционной инстанции Верия О.В. просила решение суда оставить без изменения.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

    На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 и 5 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

Согласно пункту 7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что Верия О.В. обращалась путем подачи заявления через многофункциональный центр – филиал Альметьевского района Республики Татарстан, за предоставлением земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов в аренду через публикацию.

Решением за подписью председателя Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, изложенном в письме за № 1925/203 от 22 февраля 2018 года, административному истцу отказано в предоставлении земельных участков площадью 2896 кв.м. с кадастровым номером 16:07:010201:200 и 1 612 кв.м., с кадастровым номером 16:07:010201:198, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, поселок Завод, улица Земская, 16 г и 16 б.

В данном письме приведена ссылка на пункт 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сообщена возможность ознакомления с информацией о торгах на официальном сайте торгов Российской Федерации, Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а также в выпусках газеты «Альметьевский вестник».

Согласно представленной представителем МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» информации, извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении спорных земельных участков, было опубликовано на интернет сайте torgi.gov.ru. Дата начала приема заявок с 6 мая 2016 года по 6 июня 2016 года.

Как пояснил представитель Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, спорные земельные участки на аукцион не выставлялись в связи с отсутствием заявок. И как следует из текста извещения, оно помещено в архив 6 октября 2016 года.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил факт нарушения прав административного истца на приобретение спорных земельных участков ввиду того, что опубликованное 6 мая 2016 года извещение фактически не реализовано, поскольку сведений о том, что от физических либо юридических лиц поступили заявки на право участия в аукционе, не представлено, извещение передано в архив. Сведений о том, что в отношении спорных земельных участков проведены торги, либо они предоставлены на каком-либо вещном праве, не представлено, следовательно, возможность дальнейшего выставления испрашиваемых земельных участков на торги (аукцион) утрачена.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны при правильной оценке обстоятельств по делу в совокупности с надлежащим применением норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить то обстоятельство, что после принятия Альметьевским городским судом Республики Татарстан оспариваемого решения 21 марта 2018 года, административным ответчиком 22 марта 2018 года в газете «Альметьевский вестник» № 12 была размещена публикация о возможности предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, что свидетельствует о признании самим административным ответчиком факта несоблюдения требований земельного законодательства при реализации спорных участков в собственность граждан и осуществление им в этой связи действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

     Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к воспроизведению первоначальной позиции административного истца, иной трактовке обстоятельств дела и оснований для отмены процессуально правильного и обоснованного решения не содержат.

    Иных заслуживающих внимание доводов в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия считает обжалуемое решение законным, оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований не усматривается.

    Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

        решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 марта 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи