Решение по делу № 2-526/2014 от 30.09.2014

Дело № 2-526

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Березовка 21 ноября 2014 года

Березовский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сидорова А.Л.,

при секретаре Сухановой В.В.,

с участием:

помощника прокурора Березовского района Калининой С.П.,

представителей ответчиков Терентьева В.В., Мезенцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района, МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района», о возложении обязанности выделить МБОУ ДОД «Детская школа искусств» денежные средства для выполнения работ по установке наружного искусственного освещения территории учреждения и к МБОУ ДОД «Детская школа искусств» о возложении обязанности произвести работы по установке наружного искусственного освещения территории учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Березовского района обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района, МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района» с требованием выделить МБОУ ДОД «Детская школа искусств» денежные средства в объеме, необходимом для проведения (выполнения) работ по установке наружного искусственного освещения территории учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а так же к МБОУ ДОД «Детская школа искусств» с требованием произвести работы по установке наружного искусственного освещения территории учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Березовского района совместно с помощником врача-эпидемиолога ФБУЗ Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлено, что территория МБОУ ДОД «ДШИ» не обеспечена наружным искусственным освещением, центральный вход в учреждение не освещен, освещение здания – уличное. В ходе проверки замеры уровня освещенности не проводились в связи с отсутствием осветительных приборов. Таким образом, в ходе проверки выявлено несоответствие уровня искусственной освещенности территории учреждения требованиям п. 2.3. «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», что противоречит требованиям, предъявляемым к образовательным организациям создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и требованиям, предъявляемым к органам местного самоуправления принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Калинина С.П. требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации Березовского муниципального района, Терентьев В.В. исковые требования признал полностью.

В судебном заседании представитель ответчика, МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района» Мезенцева С.В. исковые требования признала полностью и пояснила, что имеется программа по доведению образовательных учреждений до нормативного состояния, до 2017 года требования по освещению будут выполнены.

Представитель ответчика, директор МБОУ ДОД «Детская школа искусств» Муханова С.А. в судебном заседании не участвует, от нее имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия и о признании исковых требований.

Представитель третьего лица, директор МБУК «Березовская централизованная библиотечная система» Рязанова И.А. не участвует, от нее имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия; возражений по иску не представлено.

Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора должны быть удовлетворены.

Статья 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.40-42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, в связи с чем образовательные учреждения должны принимать меры по предотвращению совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ведомственной целевой программой «Безопасность образовательных учреждений Березовского муниципального района на 2011-2014 годы», утвержденной Постановлением Администрации Березовского муниципального района № 1076 от 13.12.2010, безопасность условий образовательного процесса включает все виды безопасности: пожарную, электрическую, санитарно-эпидемиологическую, антитеррористическую, безопасность дорожного движения, безопасность, связанную с техническим состоянием объекта. Все они являются взаимозависимыми, и их решение должно решаться во взаимосвязи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 № 27 утверждены «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - Правила). Указанные санитарные правила распространяются на все учреждения дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (п. 1.2. Правил). Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей и подростков.

В соответствии с п. 2.3 Правил участок должен иметь наружное освещение при норме освещенности на земле 10 лк.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.1.2 Устава МБОУ ДОД «ДШИ» учредителем школы является МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края». Учредитель выполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1.7. Устава основным видом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дополнительного образования.

Разработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации. Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в первую очередь несовершеннолетних учащихся, при этом необеспечение нормативного уровня освещения нарушает права несовершеннолетних и работающих в учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Непринятие мер по предотвращению террористических актов влияет на безопасность учащихся, работников и других граждан во время нахождения их в образовательном учреждении, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Березовского муниципального района и МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района» выделить МБОУ ДОД «Детская школа искусств» денежные средства в объеме, необходимом для проведения (выполнения) работ по установке наружного искусственного освещения территории учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ ДОД «Детская школа искусств» произвести работы по установке наружного искусственного освещения территории учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сидоров А.Л.