Решение по делу № 2-4302/2012 от 03.09.2012

Судья Ефименко П.В.                                                     Дело №7р - 272/2011

РЕШЕНИЕ

    г. Красноярск             1 сентября 2011 г.

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 1 сентября 2011 года жалобу законного представителя Фаткуллина Г.Т. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением суда Централизованная религиозная организация Единое духовное управление мусульман Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Как следует из постановления, основанием привлечения Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края, имеющего юридический адрес: г. Красноярск, ул. Туруханская д. 3 к административной ответственности, послужило осуществление последней образовательной деятельности в рамках воскресной школы «Фатх» при соборной мечети г. Красноярска и путем проведения курсов переподготовки имамов.

Правонарушение выявлено Службой по контролю в области образования Красноярского края 24 марта 2011 г.

В жалобе, с которой обратился в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, законный представитель Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края – муфтий Фаткуллин Г.Т. просит постановление суда отменить, указывая, что по адресу ул. Туруханская д. 3 г. Красноярска образовательная деятельность организацией не осуществляется, доказательства ее осуществления в деле отсутствуют, создание медресе является не образовательной деятельностью, а способом религиозного воспитания.

В судебном заседании защитник Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края Мухомедзянов Д.Х. жалобу поддержал, представитель Службы по контролю в области образования Красноярского края Петенев А.А. возражал против ее удовлетворения.

Законный представитель - муфтий Фаткуллин Г.Т., будучи надлежаще – телефонограммой, которую получил лично, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявил в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Содержащиеся в постановлении выводы судьи о том, что Централизованная религиозная организация Единое духовное управление мусульман Красноярского края осуществляла образовательную деятельность, не имея на это необходимой лицензии, соответствуют материалам дела и положениям действующего законодательства.

Как это установлено ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с ч.2 ст. 33-1 данного Закона, образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях": религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Из смысла приведенных выше норм Закона РФ "Об образовании" и Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" следует, что ведение образовательной деятельности непосредственно религиозной организацией, не являющейся образовательным учреждением (духовным образовательным учреждением) без получения соответствующей государственной лицензии действующим законодательством не допускается.

Пунктами 3.1, 3.3 Устава Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края установлена среди прочих целей и задач организации образовательная деятельность- обучение религии и религиозное воспитание детей и взрослых.

Как установлено материалами дела, Централизованная религиозная организация Единое духовное управление мусульман Красноярского края по состоянию на 24 марта 2011 г. осуществляла образовательную деятельность в воскресной школе «Фатх» при соборной мечети

г. Красноярска, где проводятся занятия по 4-х годичной и 2-х годичной программам обучения, с преподаванием предметов : «Мусульманское право», «История Ислама», «Исламское вероучение», «Исламское воспитание», «Хадисоведение», «Правила чтения Корана», «Корановедение». Окончание 4-х годичного курса обучения сопровождается сдачей экзаменов и выдачей диплома. По окончании 2-х годичного курса обучения осуществляется сдача экзаменов и выдается справка о посещаемости.

Факт осуществления Централизованной религиозной организацией Единым духовным управлением мусульман Красноярского края на постоянной основе образовательной деятельности подтверждается письмом законного представителя организации - муфтия Красноярского края Фаткуллина Г.Т. от 28.01.2011 г., в котором содержится указание на осуществление такой деятельности, ее характер, перечень преподаваемых предметов (л.д. 21), протоколом об административном правонарушении от 10 мая 2011 г. (л.д. 5-8), сведениями, содержащимися на официальном сайте Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края, в частности о том, что школа «Фатх» на базе организации функционирует с 2001 г., ее посещают более 200 учащихся, школа имеет преподавателей, заведующего учебным процессом, осуществляет вручение дипломов, очередное вручение дипломов состоялось 15 мая 2011 г. ( л.д. 47).

Изложенные данные свидетельствуют о том, что процесс обучения в школе «Фатх» осуществляется фактически, на постоянной основе, в том числе имел место и на момент составления протокола об административном правонарушении.

Как на это обоснованно указано в постановлении суда, осуществляемая Централизованной религиозной организацией Единым духовным управлением мусульман Красноярского края деятельность, заключающаяся в регулярном целенаправленном процессе воспитания и обучения по различным направлениям подготовки учащихся, сопровождающаяся констатацией достижения обучаемыми определенного образовательного уровня в виде итоговой аттестации результатов обучения и выдачей документа об образовании, подпадает под понятие образовательной деятельности, которое дано в Законе РФ «Об образовании», для осуществления которой, в соответствии с приведенными выше положениями законодательства, требуется получение лицензии.

В этой связи доводы жалобы о том, что такая деятельность является исключительно формой религиозного воспитания и не требует лицензирования, следует признать несостоятельными.

Место фактического расположения школы судом в постановлении определено, как установлено, школа функционирует при соборной мечети г. Красноярска, расположенной по пр. Металлургов д. 65, какой- либо неясности в этой части не усматривается. Тот факт, что судом в качестве юридического адреса Централизованной религиозной организацией Единого духовного управления мусульман Красноярского края указан д. 3 по ул. Туруханской г. Красноярска, основанием к отмене постановления суда не является, поскольку именно этот адрес в качестве юридического адреса значится в Уставе организации.

При таких обстоятельствах действия Централизованной религиозной организацией Единого духовного управления мусульман Красноярского края постановлением суда правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Вина юридического лица в данном правонарушении доказана.

В то же время, факт осуществления организацией деятельности по переподготовке имамов основанием привлечения ее к ответственности не является. Как следует из материалов дела, такая деятельность осуществляется не на постоянной основе, кроме того, курсы переподготовки имамов проходили с 11 по 15 января 2011 г. Таким образом, к моменту рассмотрения дела судом срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за эти действия, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В этой связи из постановления судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края следует исключить указание о привлечении организации к ответственности за проведение курсов переподготовки имамов.

В то же время, поскольку наказание в отношении Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края     по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ назначено судом справедливое, соразмерное содеянному, штраф определен в минимальном размере установленном санкцией статьи для юридических лиц, а оснований для назначения иного вида наказания не усматривается, в части наказания постановление суда изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30. 8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Централизованной религиозной организации Единого духовного управления мусульман Красноярского края изменить: исключить указание о привлечении религиозной организации к ответственности за проведение курсов переподготовки имамов.

В остальном, постановление суда оставить без изменения, жалобу законного представителя Фаткуллина Г.Т.- без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда:                       Ю.А. Жихарев