Решение от 02.04.2024 по делу № 12-217/2024 от 21.02.2024

УИД: 70RS0003-01-2023-000400-11

Дело N 12-217/2024

РЕШЕНИЕ

г. Томск 2 апреля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Дьяков Роман Михайлович по адресу: г.Томск, проспект Ленина 21, рассмотрев жалобу законного представителя администрации Зырянского района Томской области на постановление №70024/23/329895 от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 28 ноября 2023 года администрация Зырянского района Томской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что администрация Зырянского района Томской области, являющееся должником по исполнительному производству №75468/19/70024-ИП, не исполнило требования исполнительного документа в срок до 31 августа 2023 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель администрации Зырянского района Томской области Мочалов А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 28 ноября 2023 года отменить, поскольку главой администрации Зырянского района Томской области при составлении проекта бюджета муниципального образования «Зырянский район», было внесено предложение о выделении бюджетных ассигнований в размере 77000000 рублей на выполнение мероприятий указанных в решении Зырянского районного суда Томской области, но бюджетные ассигнования на текущий период 2023 года не выделялись в связи с отсутствием их в местном бюджете, утвержденном решением Думы Зырянского района от 29 декабря 2022 года №96 «О местном бюджете Зырянского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

В судебное заседание законный представитель администрации Зырянского района Томской области не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный материал в его отсутствие.

В судебном заседании защитник администрации Зырянского района Томской области доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

На основании ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст.ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Зырянского районного суда Томской области от 9 февраля 2015 года, вступившего в законную силу 13 марта 2015 года, Администрация Зырянского района Томской области обязана профинансировать МБОУ «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района для проведения капитального ремонта здания школы в срок до 1 мая 2016 года.

8 апреля 2019 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области возбуждено исполнительное производство №75468/19/70024-ИП на основании исполнительного листа Зырянского районного суда Томской области от 27 марта 2019 года.

20 июля 2023 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области было вынесено постановление, согласно которому администрация Зырянского района Томской области обязана в срок до 31 августа 2023 года предоставить подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа, а именно профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубровская ООШ» Зырянского района Томской области.

3 ноября 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области Аминовой Ю.И. в отношении должника – Администрации Зырянского района Томской области составлен протокол об административном правонарушении №3020 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с тем, что в 00.00 часов 31 августа 2023 года по адресу: Томская область, Зырянский район, с. Зырянское, ул. Советская, 10, администрация Зырянского района Томской области являющееся должником по исполнительному производству №75468/19/70024-ИП, не исполнило постановление от 20 июля 2023 года, а именно: об обязывании администрации Зырянского района Томской области профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района Томской области для проведения капитального ремонта здания школы в срок до 31 августа 2023 года.

За указанное нарушение, оспариваемым постановлением от 28 ноября 2022 года Администрация Зырянского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетным кодексом РФ (части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131 -ФЗ, пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых этим кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, статьей 83 в пункте 1 установлено требование, согласно которому в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения таких расходных обязательств.

Не оспаривая фактические обстоятельства дела, заявитель просит отменить данное постановление и прекратить производство по административному делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, указывая на отсутствие финансирования для исполнения решения требований исполнительного документа, при том, что Главой Администрации Зырянского района неоднократно направлялись документы с предложением о выделении таких средств в размере 77 000 000 рублей для исполнения решения суда от 9 февраля 2015 года, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Согласно представленным документам, в проекте консолидированного бюджета Зырянского района Томской области на 2023 год указанная сумма была заложена. Аналогичное обращение «О направлении проекта консолидированного бюджета на 2023 год» Администрацией Зырянского района было направлено в Департамент экономики Администрации Томской области. Однако бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения вышеуказанного судебного акта в размере 77 000 000 рублей не были выделены.

Документы, подтверждающие данные обстоятельства были представлены заявителем должностному лицу при вынесении обжалуемого постановления, однако они не приняты во внимание с указанием, что данное обстоятельство не признано основанием для освобождения от ответственности должника. Также указано, что должник не обращался с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что, несмотря на то, что решение суда о возложении на должника обязанности, содержащегося в требованиях исполнительного документа, вступило в законную силу 13 марта 2015 года, взыскатель обратился за выдачей исполнительного листа 27 марта 2019 года. Несмотря на истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению, исполнительное производство было возбуждено 8 апреля 2019 года.

Учитывая, что взыскатель в установленный законом срок ранее не обращался за принудительным исполнением решения суда, оснований для обращения с заявлением об отсрочки исполнения решения суда в период с 13 марта 2015 года по 8 апреля 2019 года у должника не имелось.

Из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением суда, органа, должностного лица, рассматривавших дело.

Из принципа презумпции невиновности вытекают два условия. Во-первых, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ), во-вторых, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Анализ представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что Администрация Зырянского района Томской области не имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, после возбуждения исполнительного производства предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Учитывая, что взыскатель в установленный законом срок ранее не обращался за принудительным исполнением решения суда, оснований для обращения с заявлением об отсрочки исполнения решения суда у должника не имелось.

При таких обстоятельствах постановление от 28 ноября 2023 года подлежит отмене, производство по административному делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.4 ░░.24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░