Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-198/2012 ~ М-222/2012 от 07.06.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2012 года                            Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Шляхова А.В., при секретаре Загайкевич К.В., с участием заявителя и его представителя Калистратова А.А., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев заявление военнослужащего 4 филиала ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» … Пинигина А.В. об оспаривании решения №... от … февраля 2012 года заместителя начальника федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанное с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Пинигин А.В. в заявлении оспаривает решение за №... от … февраля 2012 года заместителя начальника ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», которым отказано в предоставлении ему жилого помещения по адресу: … общей площадью 74,1 кв. метра. в связи с намеренным ухудшением жилищных условий и превышением размера распределенной площади жилого помещения на 29,77 кв. м. Пинигин А.В. просит признать такое решение незаконным, нарушающим его права, обязать начальника ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» отменить данное решение.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что он вместе с семьей- супругой Пинигиной О.А. и двумя дочерьми проживает с 2003 года в квартире по адресу:.. . 1/3 доли квартиры (18,33 кв. метра) принадлежит на правах собственности его супруге. 2/3доли квартиры принадлежит его теще-.. ., которая не является членом его семьи. Следовательно, он имеет право на улучшение жилищных условий и норма жилого помещения, которая ему может быть предоставлена с учетом нахождения в собственности у супруги 18, 33 кв. метра составляет 62, 67 кв. метров. ( 18*4+9-18,33 кв. метра). Снятие с регистрации его членов семьи по адресу фактического проживания - супруги и дочери … и регистрация их при войсковой части … марта 2009 года согласно требований ст. 4 Инструкции, введенной в действие приказом МО РФ от …09.2010 года № … не являются действиями, направленными на ухудшение жилищных условий и сама регистрация при войсковой части производилась с целью получения служебного жилья.

Также заявитель пояснил, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 22 августа 2011 года №1450 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей площадью, превышающей установленные ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" норму предоставления жилого помещения, и компенсации военнослужащим за счет собственных средств федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения», он имеет право компенсировать затраты федерального бюджета при предоставлении жилого помещения с превышением нормы предоставления, о чем письменно уведомил начальника «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ».

В судебном заседании заявитель и его представитель Калистратов А.А. требования поддержали.

Начальник ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», в судебное заседание не прибыл, не известил суд о причинах своей неявки, письменных возражений и доказательств не представил.

Выслушав заявителя, его представителя, исследовав представленные суду доказательства, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела извещением №... от 8 августа 2011 года ВрИД руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ заявителю и членам семьи распределена трехкомнатная квартира №41 по адресу: Санкт-Петербург, пгт. Шушары, Славянка, Колпинское шоссе, дом 24, корпус 2 общей площадью 74,1 кв. метра.

Вместе с тем решением №.. . от … февраля 2012 года заместителем начальника ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» Пинигину отказано в предоставлении распределенного жилого помещения в связи намеренным ухудшением жилищных условий и превышением размера распределенной площади жилого помещения на 29,77 кв. м. По расчетам должностного лица, с учетом площади жилого помещения принадлежащего на праве собственности его супруге (18.34) и учитывая тот факт, что заявитель и его супруга, являясь законными представителями своей несовершеннолетней дочери, сняли ее с регистрационного учета, намеренно прекратив ее право пользования жилым помещением по адресу: …, где на каждого члена семьи приходилось по 18,34 кв. метра жилой площади, заявитель имеет право на получении жилья не более 44, 33 кв. метра (18*4+9) – 18,34 – 18,34) и таким образом превышение размера распределенной площади жилого помещения составляет 29,77 кв. метра.

Согласно объяснений заявителя он с оспариваемым решением был ознакомлен в конце февраля 2012 года.

Учитывая, что должностным лицом не предоставлено суду данных о том, когда заявитель был ознакомлен с решением, а свое заявление Пинигин в суд направил по почте … мая 2012 года, суд находит, что заявителем не был пропущен трехмесячный процессуальный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ на оспаривание действий должностного лица.

Как усматривается из п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма.

В соответствии с разъяснениями п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, следует, что по смыслу ст.53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права военнослужащих на жилище Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

При этом согласно п. 4 Инструкции военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»     норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Из этой нормы следует, что учёту подлежит площадь жилого помещения, находящаяся в собственности только тех граждан, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма.

Соглашаясь с доводами должностного лица, указанные им в решении о том, что члены семьи заявителя- супруга и дочь …, имея постоянную регистрацию в том же населенном пункте снялись с регистрации и незаконно зарегистрировались при войсковой части, суд тем не менее не может согласиться с выводом о том, что они тем самым совершили действия, направленные на ухудшение жилищных условия своей дочери по следующим основаниям.

Согласно объяснений заявителя до момента регистрации его супруги и дочери при войсковой части, то есть до … марта 2009 года, он вместе с членами семьи уже находился на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и с момента вселения всей семьи к супруге в квартиру, где она обладала правом собственности в размере 1/3 доли, проживали и до настоящего времени продолжают проживать как члены семьи собственника.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Поскольку в судебном заседании установлено, что квартира по адресу: … принадлежит двум собственникам, один из которых.. . хоть и является матерью супруги заявителя, а для заявителя приходится тещей, однако Пинигин и двое дочерей были вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника- супруги заявителя, имели право пользования лишь 1/3 доли жилого помещения. При этом …., являясь собственником других 2/3 долей в квартире, не находится на иждивении у заявителя. Следовательно суд приходит к выводу, что Пинигин и две дочери по смыслу ст. 31 ЖК РФ являются лишь членами семьи собственника- …

Вопреки требованиям ст. 249 ГПК РФ должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие факт прекращения права пользования жилым помещением дочери заявителя, то есть фактического ее выезда на другое место жительства.

    Таким образом, сам по себе факт снятия с регистрации из квартиры и регистрация при войсковой части члена семьи заявителя- дочери Дарьи в данной ситуации не может рассматриваться как действие, совершенное в целях намеренного ухудшения жилищных условий, а соответствующие выводы должностного лица без проверки жилищных условий заявителя и членов его семьи суд находит преждевременными.

В то же время суд считает необходимым отметить, что в соответствии с нормой, установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и максимально допустимого ее превышения, а также учитывая тот факт, что за супругой заявителя зарегистрировано право собственности на 1/3 доли (18,34 кв. метра) жилого помещения по адресу: …, Пинигину на состав семьи из четырех человек ( он, супруга, и две дочери) может быть предоставлено жилое помещение размером не более 62,67 ((18*4+9) – 18,34) кв. метров.

Общая площадь распределенного заявителю жилого помещения составляет 74,1 кв.м., то есть превышает норму предоставления жилого помещения на 11,43 кв.м.

При этом суд принимает во внимание, что приказ МО РФ 2011 года № 1450дсп, позволявшего военнослужащим за счет собственных денежных средств компенсировать затраты федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения до 18 кв. метров общей площади квартиры отменен приказом МО РФ № 1154 от 28 апреля 2012 года.

Поскольку, требования Пинигина А.В. удовлетворены, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой заявителем государственной пошлины за подачу заявления в суд, подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ №.. . ░░ … ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ №.. . ░░ … ░░░░░░░ 2012 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 200 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 224 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ 224 ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░                                                                                ░. ░░░░░░