Решение по делу № 2-5333/2023 от 15.09.2023

Дело № 2-5333/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя истца Зубкова М.Е., представителя ответчика Торчинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Володченко Натальи Геннадьевны к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор,

установил:

    Володченко Н.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор. В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Володченко Н.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцу об отказе в предоставлении земельного участка. В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>. По результатам рассмотрения данной жалобы прокуратурой <адрес> заместителю мэра – директору Департамента муниципальной собственности внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик сообщил истцу о повторном отказе в предоставлении земельного участка. Истец считает данное решение необоснованным и незаконным. Договоры, заключенные в соответствии с редакцией Земельного кодекса, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, после их истечения могут быть продлены на неопределенный срок, т.к. требование об обязательном проведении торгов для заключения договора аренды было установлено главой V.1. Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ. При этом порядок применения более ранней редакции Земельного кодекса РФ к существующим правоотношениям определен переходными положениями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как указано в п. 3 ст. 34 данного нормативного акта, в случае, если до дня вступления в силу настоящего федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,то есть до вступления в силу указанного закона, поэтому предоставление земельного участка регламентируется нормами Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. поскольку на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка. Просит признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с Володченко Натальей Геннадьевной; обязать Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> заключить с Володченко Натальей Геннадьевной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

    Истец Володченко Н.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца Зубков М.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> Торчинская Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым между Департаментом и Володченко Н.Г. был заключен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1746,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> по пер. Мечникова, <адрес>, прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культур. Согласно п. 1.2 договора аренды срок действия условий настоящего договора определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 5.2 договора аренды по истечении срока действия договора, указанного в п. 1.2 договор аренды считается прекращенным. Володченко Н.Г. обратилась в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом а) пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ». С учетом позиции Верховного Суда РФ, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов. Договор аренды земельного участка заключен после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не может быть возобновлен на неопределенный срок и прекратил свое действия ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая прекращение договора аренды, совокупность условий, предусмотренных подпунктом а) пункта 1 постановления Правительства РФ № 629, не соблюден, в связи с чем, Володченко Н.Г. не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Департаментом отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ). Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ гражданское дело, с учетом мнения представителя ответчика, рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> №, Володченко Н.Г. утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 1746,0 кв.м. образованного из земель государственной собственности, расположенного по <адрес>, прилегающего к индивидуальному жилому дому и используемого под посадку и выращивание сезонных овощных культур.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> (арендодатель) и Володченко Н.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым, арендодатель по настоящему договору предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1746,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культур.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды, срок действия условий настоящего договора определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.2 договора аренды, по истечении срока действия договора, указанного в п. 1.2 договор аренды считается прекращенным.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был передан истцу, что подтверждается передаточным актом.ДД.ММ.ГГГГ Володченко Н.Г. обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, по адресу <адрес>, площадью 1746,0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано в предоставлении Володченко Н.Г. земельного участка в собственность за плату, мотивировав тем, что согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в ДД.ММ.ГГГГ допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Следовательно, для реализации указанного права заявителю необходимо иметь действующий договор аренды испрашиваемого земельного участка. Пунктом 5.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что он после истечения срока, указанного в п. 1.2 считается прекращенным, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с положениями ст. 431 ГК РФ условия договора аренды земельного участка подлежат буквальному толкованию. Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов. Договор аренды земельного участка заключен после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не может быть возобновлен на неопределенный срок и прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, земельный участок не может быть выкуплен на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

ДД.ММ.ГГГГ Володченко Н.Г. повторно обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом повторно было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по ранее изложенным основаниям.

Разрешая заявленные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд исходит из следующего.

В ст. 34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) был предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. п. 4 - 6 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Сторонами не оспаривается, что договор аренды спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и п. 3 ст. 34 ФЗ № 171 сроком на 5 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности изменен. Установлено общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов. Данные правила были введены Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, которым были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, правомерно заключенному без проведения торгов, когда арендатор вправе заключить новый договор аренды без проведения торгов.

Согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользоваться таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Учитывая изложенное, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что договор аренды земельного участка, заключенный с Володченко Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок был предоставлен истцу был предоставлен без проведения торгов, до введения в действие изменений законодательства, устанавливающих требование о предоставлении земельный участков на основании торгов, соответственно истечение срока действия договора аренды земельного участка и продолжение использования данного земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования «под посадку и выращивание сезонных овощных культур» дают основания для признания договора аренды земельного участка продленным на новый срок.

В связи с тем, что судом установлено, что договор аренды земельного участка, заключенный между истцом и ответчиком не прекратил свое действия, у Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность истцу за плату, в связи с чем оспариваемый отказ признается судом не соответствующим закону.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, суд не усматривает, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданину и заключение договора купли-продажи является исключительным правом органа местного самоуправления, вмешательство суда в деятельность которого недопустимо.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Володченко Натальи Геннадьевны, паспорт № № к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес>, ОГРН № о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 12.12.2023.