Решение по делу № 8Г-14123/2020 от 07.05.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-17341/2020

№ дела суда 1-й инстанции 2-125/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                      28 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В.,

судей Песоцкого В.В., Косарева И.Э.

с участием прокурора Стрелковского С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании путем видео-конференцсвязи гражданское дело по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования Волгоградская область в лице администрации Волгоградской области к Юдину ФИО9 о признании недействительным образования земельных участков, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующим,

по кассационной жалобе Юдина ФИО8 на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18.12.2019 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В., заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Стрелковского С.Н., полагавшего кассационную жалобу не подлежащую удовлетворению, пояснения явившихся лиц, судебная коллегия

установила:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования Волгоградская область в лице администрации Волгоградской области обратился в суд к Юдину Н.В. о признании недействительным образования земельных участков, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующим.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области в период с 6 марта 2018 года по 7 марта 2018 года была проведена проверка исполнения администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства. В ходе проверки установлен факт предоставления администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области в собственность Юдину Н.В. трех земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский», и являющихся государственной собственностью Волгоградской области. Постановлениями администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 4 мая 2017 года № 311, от 12 мая 2017 года № 326, от 12 мая 2017 г. № 327 на основании заявлений Юдина Н.В. от 27 апреля 2017 г., 2 мая 2017 года, 4 мая 2017 года утверждены схемы расположения следующих земельных участков на территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области: №:ЗУ, общей площадью 6585 кв.м., №:ЗУ, общей площадью 3299 кв.м., №:ЗУ, общей площадью 5446 кв.м.

Постановлениями администрации Нехаевского района от 8 августа 2017 г. № 550, от 5 августа 2017 г. № 547, от 2 октября 2017 г. № 686 Юдину Н.В. в собственность за плату без проведения торгов предоставлены образованные им земельные участки с кадастровыми номерами №; №, земельные участки переданы по передаточному акту. 2 октября 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и земельный участок передан по передаточному акту. Между тем, постановлением главы администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 года № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский». В соответствии с пунктом 1.2 Положения о государственном учреждении «Природный парк «Нижнехоперский», утвержденного приказом Комитета охраны природы администрации Волгоградской области от 16 июля 2007 года № 17\01, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения. С момента установления границ особо охраняемой природной территории парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Волгоградской области. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № располагаются в границах ООПТ регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский» и являются частью ООПТ регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский», соответственно на момент заключения вышеуказанных сделок данные земельные участки были отнесены к землям особо охраняемых природных территорий и являлись государственной собственностью Волгоградской области, а потому незаконно поставлены Юдиным Н.В. на кадастровый учет, а впоследствии проданы Юдину Н.В. органом местного самоуправления – администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами предоставленных законом полномочий.

Решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 года исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области удовлетворены. Суд признал недействительным образование Юдиным ФИО10 земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № с исключением из государственного кадастра недвижимости записей государственного кадастрового учета о вышеуказанных земельных участках. Признано отсутствующим право собственности Юдина Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18.12.2019 года решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, Юдин Н.В., ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит об отмене состоявшихся судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, выслушав заключение прокурора Стрелковского С.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Четвертого кассационного суда не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлениями администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 4 мая 2017 года № 311, от 12 мая 2017 года № 326, от 12 мая 2017 года № 327 на основании заявлений Юдина Н.В. от 27 апреля 2017 года, от 2 мая 2017 года, от 4 мая 2017 года утверждены схемы расположения земельных участков №:ЗУ, общей площадью 6585 кв.м., №:ЗУ, общей площадью 3299 кв.м., №:ЗУ, общей площадью 5446 кв.м. на территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

23 мая 2017 года и 18 июля 2018 года между главой К(ф)Х Юдиным Н.В. и ООО «Геогрань» заключены договоры подряда №№ 157, 158, 226 на производство полного комплекса кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлениями администрации Нехаевского района Волгоградской области от 8 августа 2017 года № 547, от 8 августа 2017 года № 550, от 2 октября 2017 года № 686 в собственность Юдину Н.В. за плату без проведения торгов предоставлены образованные им земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №.

8 августа 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключены договоры купли-продажи земельных участков №; №, по передаточному акту данные участки переданы администрацией Нехаевского района Волгоградской области Юдину Н.В.

2 октября 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка №, по передаточному акту участок передан администрацией Нехаевского района Волгоградской области Юдину Н.В.

Также судом установлено, что постановлением главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 года № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о государственном учреждении «Природный парк «Нижнехоперский», утвержденного приказом комитета охраны природы Администрации Волгоградской области от 16 июля 2007 года № 17\01, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Согласно пункту 1.3 Положения о природном парке «Нижнехоперский», природный парк «Нижнехоперский» имеет региональное значение и находится в ведении органов власти субъекта Российской Федерации – Волгоградской области.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами №; №; № располагаются в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк «Нижнехоперский» и являются его частью, в собственность Юдина Н.В. Комитетом по управлению государственным имуществом в установленном порядке не предоставлялись.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия Волгоградского областного суда, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», исходил из того, что с момента установления границ особо охраняемой природной территории «Природный парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области, в связи с чем пришел к выводу, что спорные земельные участки образованы Юдиным Н.В. в нарушение земельного законодательства и незаконно поставлены на кадастровый учет, а впоследствии проданы администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами предоставленных полномочий.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с соблюдением норм действующего законодательства, а доводы кассационной жалобы являются необоснованными.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27, частью 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющее экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 № 1421-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шапкиной ФИО11 на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим ст. 12 и ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации» ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (ст. 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1179-0-0, от 20 февраля 2014 года № 361-0, от 27 октября 2015 года № 2412-0, от 28 января 2016 года № 140-0 и др.).

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого ст. 12 ГК РФ, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым. К числу данных способов относится и оспаривание заинтересованным лицом права, зарегистрированного другим лицом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе путем признания этого права отсутствующим.

Согласно абзацу 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически основаны на неправильном толковании норм права, на несогласии с оценкой обстоятельств дела, в силу чего не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы ФИО2

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18.12.2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Юдина ФИО13 - без удовлетворения.

    Председательствующий                                                                Н.В. Бетрозова

    Судьи                                                                                                 И.Э. Косарев

                                                                                                              В.В. Песоцкий