Решение по делу № 33а-12799/2016 от 06.05.2016

Судья Петухова О.Н. Дело № 33-12799/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 мая 2016 года частную жалобу Нечая И. П. на определение Железнодорожного городского суда Московской области от 25 января 2016 года о прекращении производства по делу по административному иску Нечая И. П. к Академическому отделу ЗАГС Управления ЗАГС города Москвы о признании незаконными действий (бездействия), внесении изменений в актовую запись,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Алехиной Е.Л. –Галустян А.Ю.,

установила:

Нечай И.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Академическому отделу ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы, в котором просит признать незаконным бездействие Академического отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы и обязать административного ответчика внести соответствующие изменения в запись актов гражданского состояния – восстановить законную фамилию <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, - «Нечай»; признать незаконным отказ Академического отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы исполнить судебные акты по делу <данные изъяты> (33-4317/2015), выразившийся в письме <данные изъяты> от 10 ноября 2015 года, и обязать административного ответчика внести соответствующие изменения в запись актов гражданского состояния – восстановить законную фамилию <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, - «Нечай».

В судебном заседании представитель Академического отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы представил письменное ходатайство о прекращении производства по административному делу и передаче его по подсудности в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Представители административного истца Нечая И.П. возражали против прекращения производства по делу и передачи административного дела по подсудности в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Представитель заинтересованного лица Алехиной Е.Л. не возражал против прекращения производства по делу и передачи административного дела по подсудности в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Определением Железнодорожного городского суда Московской области от 25 января 2016 года в удовлетворении ходатайства представителя Академического отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы о передаче дела по подсудности отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), производство по административному делу прекращено.

В частной жалобе Нечай И.П. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Нечай И.П., представитель Академического отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы, Алехина Е.Л. не явились, о времени и месте рассмотрения частной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Алехиной Е.Л. – Галустян А.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в письме от 5 ноября 2015 года № 7-ВС-7105/15, дела о признании незаконным (обжаловании) отказа органа записи актов гражданского состояния в регистрационных действиях, аннулировании записей актов гражданского состояния рассматриваются в исковом порядке по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Порядок рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния установлен главой 36 ГПК РФ.

Так, в соответствии со статьей 307 ГПК РФ суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что истцом, проживающим в г. Железнодорожный Московской области, оспаривается отказ Академического отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы во внесении изменений в запись акта гражданского состояния.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные Нечаем И.П. требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке – в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, прекращая производство по делу, суд не учел, что избранная Нечаем И.П. форма обращения в суд (подача административного искового заявления) не является определяющей для возбуждения административного судопроизводства, поскольку вид судопроизводства (гражданское или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, определяется судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Поскольку допущенное судом нарушение норм процессуального права является существенным, обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене, дело – направлению на рассмотрение по существу в тот же суд.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Железнодорожного городского суда Московской области от 25 января 2016 года отменить, направить дело на рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: