Решение по делу № 33-20159/2015 от 09.11.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-20159/2015

г. Уфа                              17 декабря 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                  Науширбановой З.А.

судей                              Жерненко Е.В.

                                     Хакимова А.Р.

при секретаре                           Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 августа 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к ООО «Жилстройсервис» об обязании представить документы в соответствии с распоряжением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от дата №... отказать.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и
строительному надзору обратился в суд с иском к ООО «Жилстройсервис» об обязании представить документы в соответствии с распоряжением Государственного комитета    Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от дата №....

Требования мотивированы тем, что в связи с рассмотрением обращения граждан по вопросу содержания, начисления платы ОДН за электроэнергию, начисления платы за капитальный ремонт и целевое использование денежных средств ответчику был направлен запрос о предоставлении документов в виде заверенных копий, представление которых необходимо для проведения проверки с указанием сроков. Однако запрос Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору был проигнорирован, ответчиком оставлен без внимания, что и явилось основанием для предъявления настоящего искового заявления. Отсутствие документов препятствует своевременному и законному проведению инспекционной проверки.

Истец просит обязать ООО «Жилстройсервис» представить документы согласно распоряжению Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №... от дата, необходимые для проведения инспекционной проверки на предмет правомерности начисления платы за ОДН, электроэнергию, капитальный ремонт и целевого использования денежных средств:

устав управляющей организации;

тех.паспорт дома адрес (1-5стр) в случае изменения его данных (размеров площадей) - представить обновлённую информацию с приложением подтверждающих документов;

протокол общего собрания собственников помещений адрес об избрании управляющей организации, утверждении условий договора многоквартирным домом (с приложением документов по проведению таких собраний);

договор управления многоквартирным домом с собственником помещения со всеми приложениями адрес.;

платежный документ за ЖКУ собственника адресдата-2015г.;

план работ по содержанию и ремонту данного многоквартирного жилого дома за 2012- 2015гг. и отчет о фактически проделанной работе за 2012г, 2013г, 2014г.;

копия тех. паспорта;

письменную информацию о порядке начисления платежей по статье «содержание» за 2012- 2015 г. с приложением копий протоколов решений общего собрания, проведенных в соответствии с п. 44-48 Жилищного Кодекса РФ с приложением регистрационного листка проголосовавших собственников;

письменную информацию о работах и услугах, образующих структуру платы за содержание, и включенных в расчет размера платы в 2012г.-2015гг. с указанием их стоимости.

копии решений (протоколы собраний) собственников помещений многоквартирных домов в адрес по адресу: адрес об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения за 2012-2015 гг. принятых в порядке, установленном ч.7 ст. 156 ЖК РФ с приложением регистрационного листа собственников помещений, принявших участие на данном собрании, письменную информацию об обжаловании данного решения собственниками в судебном порядке;

отчет о предоставленных услугах и выполненных работах по содержанию и ремонту общедомового имущества по многоквартирному дому в адрес по адресу: адресдата-2015 гг. с приложением копий решений (протоколов) общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении данного отчета и регистрационного листа собственников помещений, принявших участие на данном собрании;

акты осеннее - весеннего осмотра состояния данного многоквартирного жилого дома;

в соответствии с п.2.1.5 Постановления Госстроя РФ от датаг. №...

    а)перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и объем работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;

    б) уточненные объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определенные неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;

    г) рекомендации собственникам на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующих нормативов

смета расчетов по установлению перечня работ по содержанию и ремонту на основании осеннее - весенних осмотров на 2012г.-2013гг, на 2013г.-2014гг, на 2014г.-2015гг в соответствии с п.2.1.5 Постановления Госстроя РФ от датаг. №...;

уведомление собственников многоквартирного жилого дома управляющую организацию о проведении общего собрания с повесткой дня по установлению платы за содержание и ремонт адрес;

предложение управляющей организации на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, план работ на 2012-2015гг. в соответствии с п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

материалы переписок (обращений) собственников данного многоквартирного жилого дома управляющей организации и ответы по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

отчет управляющей организации о выполнении договора управления за 2012-2015гг. в соответствии с п. 11 ст. 162 ЖКРФ и перечень работ.

письменную информацию об общей площади жилых помещений, общей площади нежилых помещений, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома по вышеуказанному дому;

список организаций (с указанием собственников помещений), занимающих нежилые помещения в вышеуказанном доме, с указанием площади, с приложением подробной письменной информации о начисление платы за коммунальную услугу «электроэнергия» в том числе на общедомовые нужды с дата по 01.03.2015г. этим организациям;

письменную информацию о площади входящей в состав общего имущества и применяемую при начислении размера платы за коммунальную услугу «электроэнергия» на общедомовые нужды в порядке п. 1 7 Приложения 2 к Правилам 354;

сведения об оборудовании многоквартирного адрес в адрес коллективными (общедомовыми) приборами учета «электроэнергии» и сдаче на коммерческий учет (с указанием марки и номера);

подробную письменную информацию о видах оборудования общего имущества многоквартирного дома для потребления коммунальной услуги по электроснабжению;

документы (акты) о неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии с января 2014г. по март 2015г. (в случае выхода приборов учета из строя с указанием начала и окончания периода неисправности);

выписки из журналов снятия, показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунального ресурса электроэнергии с января 2014г. по март 2015г.;

подробную письменную информацию об определении размера платы за коммунальную услугу электроэнергия, в том числе на общедомовые нужды по дому №... по адрес, в т.ч по адрес января 2014г. по март 2015 года (со ссылкой на нормативноправовые акты, в соответствии с которыми произведено начисление такой платы);

письменную информацию о сумме начисленной платы за услугу электроэнергия, в том числе предоставленную на общедомовые нужды потребителям жилых помещений (с указанием по ИПУ, по нормативу и дифференцированные по времени суток) с января 2014 года по март 2015 года помесячно и в разрезе каждого помещения, с указанием общей суммы (в вцде таблицы);

письменную информацию о сумме начисленной платы за услугу электроэнергия, в том числе предоставленную на общедомовые нужды потребителям нежилых помещений (с указанием по ИПУ, по нормативу и дифференцированные по времени суток) с января 2014 года по март 2015 года (помесячно) с приложением подтверждающих платежных документов (счета-фактуры) помесячно, в разрезе каждого помещения, с указанием общей суммы (в виде таблицы);

подробную письменную информацию об основаниях для предъявления размера платы на общедомовые нужды в полном объеме с приложением решений (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с п.44 Правил 354, ст.ст.45-48 ЖК РФ;

письменную информацию о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилстройсервис»;

письменную информацию о начислении денежных средств за капитальный ремонт предъявляемые вышеназванному жилому дому с 01.01.2006г. по настоящее время;

письменную информацию о выполненных капитальных и текущих ремонтах данного дома за период эксплуатации;

письменную информацию об объемах затраченных средств на капитальный и текущий ремонт вышеназванного жилого дома;

письменную информацию об остатке денежных средств собранные за капитальный ремонт на балансе адрес.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указано, что ответчиком были представлены истребуемые документы не в полном объеме.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

В Российской Федерации отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Российской Федерации действует Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РБ от 24 декабря 2014 года N 616 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Согласно п. 1, 4 Положения, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Госкомитет осуществляет, в частности, региональный государственный жилищный надзор; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности; выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Из системного анализа норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору следует, что выданные Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору РБ распоряжения являются обязательными для исполнения проверяемым лицом.

Из материалов дела следует, что распоряжением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от дата №... принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Жилстройсервис» с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан от дата и дата по адресу: адрес.

В распоряжении указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки по жилому дому №... по адрес.

ООО «Жилстройсервис» предоставлено сопроводительное письмо, подтверждающее направление в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору документов в соответствии с распоряжением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №... от дата.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительном надзору, суд исходил из того, что представителем ООО «Жилстройсервис» представлено суду сопроводительное письмо, подтверждающее направление истцу запрашиваемых документов.

Между тем, сопоставляя перечень документов, указанных в представленном сопроводительном письме, с перечнем документов, указанных в распоряжении №... от дата и в исковом заявлении, видно, что часть документов не была представлена ответчиком, а именно:

Протокол общего собрания собственников помещений адрес РБ об избрании управляющей организации, утверждении условий договора многоквартирным домом(с приложением документов по проведению таких собраний);

Письменная информация о работах и услугах, образующих структуру платы за содержание, и включенных в расчет размера платы в 2012 г. - 2015 г. с указанием их стоимости (отсутствует за 2014 г., 2015 г.);

Рекомендации собственникам на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующих нормативов;

Материалы переписок (обращений) собственников данного многоквартирного жилого дома управляющей организации и ответы по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещений;

Документы (акты) о неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии с января 2014 г. по март 2015 г. (в случае выхода прибора учета из строя с указанием начала и окончания периода неисправности);

Выписки из журналов снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунального ресурса электроэнергии за март 2014 г., ноябрь, декабрь 2014 г., февраль - март 2015 г.;

Письменная информация о начислении денежных средств за капитальный ремонт, предъявляемых жилому дому №... по адрес РБ с дата по настоящее время.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска об обязании ООО «Жилстройсервис» представить указанные документы с принятием нового решения об обязании ООО «Жилстройсервис» представить данные документы, поскольку в силу вышеуказанных норм права запрашиваемые истцом документы подлежат представлению Государственному комитету РБ по жилищному и строительном надзору.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 августа 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительном надзору к ООО «Жилстройсервис» о предоставлении документов, а именно:

Протокол общего собрания собственников помещений адрес РБ об избрании управляющей организации, утверждении условий договора многоквартирным домом(с приложением документов по проведению таких собраний);

Письменная информация о работах и услугах, образующих структуру платы за содержание, и включенных в расчет размера платы в 2012 г. - 2015 г. с указанием их стоимости (отсутствует за 2014 г., 2015 г.);

Рекомендации собственникам на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующих нормативов;

Материалы переписок (обращений) собственников данного многоквартирного жилого дома управляющей организации и ответы по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещений;

Документы (акты) о неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии с января 2014 г. по март 2015 г. (в случае выхода прибора учета из строя с указанием начала и окончания периода неисправности);

Выписки из журналов снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунального ресурса электроэнергии за март 2014 г., ноябрь, декабрь 2014 г., февраль - март 2015 г.;

Письменная информация о начислении денежных средств за капитальный ремонт, предъявляемых жилому дому №... по адрес РБ с дата по настоящее время.

    В отменной части принять новое решение, которым обязать ООО «Жилстройсервис» предоставить Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительном надзору следующие документы:

Протокол общего собрания собственников помещений адрес РБ об избрании управляющей организации, утверждении условий договора многоквартирным домом(с приложением документов по проведению таких собраний);

Письменная информация о работах и услугах, образующих структуру платы за содержание, и включенных в расчет размера платы в 2012 г. - 2015 г. с указанием их стоимости (отсутствует за 2014 г., 2015 г.);

Рекомендации собственникам на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующих нормативов;

Материалы переписок (обращений) собственников данного многоквартирного жилого дома управляющей организации и ответы по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещений;

Документы (акты) о неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии с января 2014 г. по март 2015 г. (в случае выхода прибора учета из строя с указанием начала и окончания периода неисправности);

Выписки из журналов снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунального ресурса электроэнергии за март 2014 г., ноябрь, декабрь 2014 г., февраль - март 2015 г.;

Письменная информация о начислении денежных средств за капитальный ремонт, предъявляемых жилому дому №... по адрес РБ с дата по настоящее время.

    В остальной части решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 августа 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий                

Судьи