Решение по делу № 2а-2024/2021 от 29.01.2021

Дело № 2а-2024/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2021 года                                                 г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при помощнике Масловой А.Д.,

с участием административного истца Старцева С.В.,

представителя административного ответчика Шингаревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старцева Сергея Вячеславовича к Сахалинской таможне, службе Сахалинской таможни по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта транспортного средства, возложении обязанности выдать паспорт транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

Старцев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Сахалинской таможне, службе Сахалинской таможни по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта транспортного средства, возложении обязанности выдать паспорт транспортного средства. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ТУ Росимущества Камчатского края был заключен договор купли-продажи №, предмет договора: автомобиль (грузовой фургон) <данные изъяты> без двигателя с коробкой передач и карданного вала, стоимостью 92 300 руб. Стоимость автомобиля им была уплачена. 18 августа 2020 года Петропавловск-Камчатским городским судом вынесено решение о признании за ним права собственности на указанное транспортное средство. Решение вступило в законную силу. 19 октября 2020 года он обратился в Службу Сахалинской таможни по Камчатскому краю с заявлением о выдаче документов на вышеуказанное транспортное средство в соответствии с пунктом 66 Приказа МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», в котором сообщил, что на приобретенное транспортное средство на штатные места установлен двигатель внутреннего сгорания, соответствующий табличке в кабине автомобиля, с коробкой передач и карданным валом, являющийся штатным двигателем для данного транспортного средства. 09 ноября 2020 года им получен ответ Сахалинской таможни, в котором указано об отказе в выдаче паспорта транспортного средства (далее также ПТС), поскольку им не приложены документы, подтверждающие заявленные сведения, а также договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением он не согласен, поскольку о решении Петропавловск-Камчатского городского суда от 07 мая 2009 года таможенному органу, как истцу по делу, было известно, известны обстоятельства ввоза и обращения указанного транспортного средства в федеральную собственность. Более того, в дальнейшем, ТУ Росимущества Камчатского края реализовало ему транспортное средство на основании уведомления ФТС РФ Камчатская таможня №17 от 15.07.2009. К заявлению, направленному им в таможенный орган 19 октября 2020 года, была приложена копия решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 августа 2020 года по его иску к ТУ Росимущества Камчатского края о признании права собственности на транспортное средство, данное решение подтверждает его право собственности на указанное транспортное средство. Им приобреталось разукомплектованное транспортное средство, без двигателя и коробки передач с карданным валом, указаний в договоре купли-продажи о том, что приобретаемое им транспортное средство не относится к полнокомплектным транспортным средствам и в отношении него имеются ограничения по регистрации, отсутствовали. Он установил штатный двигатель на приобретенное транспортное средство, соответствующий маркировке таблички, расположенной в кабине транспортного средства, а также отраженной в ряде экспертиз. Таким образом, для регистрации в таможенный орган им было представлено полнокомплектное транспортное средство. Вывод таможенного органа о возможности выдачи паспорта шасси транспортного средства (далее также ПШТС) не обоснован, поскольку им было приобретено транспортное средство, а не шасси транспортного средства; этот вывод противоречит решению Петропавловск-Камчатского городского суда от 07 мая 2009 года, которым бесхозяйным признавался автомобиль, а не шасси транспортного средства, и решению Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 августа 2020 года, которым признано его право собственности на транспортное средство, а не на шасси транспортного средства. ПШТС выдается на организации или предпринимателю для изготовления полнокомплектного транспортного средства, он же выступает как физическое лицо, в связи с чем возможна выдача только ПТС, а не ПШТС.

В судебном заседании административный истец Старцев С.В. административное исковое заявление поддержал по доводам, в нем изложенным. Пояснил, что к заявлению, поданному им в службу Сахалинской таможни по Камчатскому краю (ранее – Камчатская таможня) он приложил копию договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 07 мая 2009 года, которым транспортное средство было признано бесхозяйным, он не мог представить, поскольку не являлся лицом, участвующим в гражданском деле. Имеется вступившее в законную силу решение суда от 18 августа 2020 года, которым признано за ним право собственности на транспортное средство. Это транспортное средство, а не шасси, как ошибочно указывает таможенный орган.

Представитель административного ответчика Сахалинской таможни Шингарева Л.В., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административное исковое заявление не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что отсутствуют основания для выдачи административному истцу паспорта транспортного средства, поскольку паспорта выдаются только на полнокомплектные транспортные средства. В марте 2006 года через границу, на территорию РФ было ввезено транспортное средство, а именно фургон марки <данные изъяты>, без двигателя с коробкой передач, карданного вала. На момент ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации у него отсутствовал двигатель, то есть оно являлось неполнокомплектным. Административный истец может обратиться в органы ГИБДД, предъявить свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, указанный орган правомочен выдавать паспорта транспортного средства на единичные транспортные средства.

Административный ответчик служба Сахалинской таможни по Камчатскому краю, заинтересованное лицо ТУ Росимущества Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение, изложенное в ответе от 30 октября 2020 года, с настоящим административным исковым заявлением Старцев С.В. обратился 26 января 2021 года, соответственно, предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 19 октября 2020 года Старцев С.В. обратился в Камчатскую таможню с заявлением о выдаче документов на транспортное средство <данные изъяты> При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ТУ Росмущества был заключен договор купли-продажи имущества №, предметом которого являлся автомобиль (грузовой фургон) <данные изъяты>, без двигателя с коробкой передач, карданного вала. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 августа 2020 года за ним признано право собственности на автомобиль на основании указанного договора купли-продажи. Поскольку ранее проданное ему транспортное средство было обращено в федеральную собственность на основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 07 мая 2009 года, в соответствии с пунктом 66 Приказа МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» таможенный орган должен выдать ему паспорт транспортного средства на данный автомобиль. Одновременно Старцев С.В. указал, что в настоящее время на приобретенное транспортное средство на штатные места установлен ДВС <данные изъяты>, соответствующий табличке в кабине автомобиля, с коробкой передач и карданным валом. К заявлению Старцев С.В. приложил копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 сентября 2020 года; договора купли-продажи номерного агрегата от ДД.ММ.ГГГГ; декларации на товары от 09.06.2019.

Уведомлением Сахалинской таможни от 30 октября 2020 года Старцеву С.В. отказано в выдаче запрашиваемых документов в связи с неисполнением пункта 58 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005, а именно заявителем не приложены документы, подтверждающие заявленные сведения. При этом в обоснование решения указано, что приобретенное транспортное средство на момент ввоза на таможенную территорию ЕАЭС не было оборудовано двигателем, не являлось полнокомплектным транспортным средством, в связи с чем у таможенных органов отсутствуют основания для выдачи ПТС. Старцеву С.В. может быть выдан паспорт шасси транспортного средства. Для его получения ему необходимо подать повторное заявление и предоставить полный комплект документов в Сахалинскую таможню, в том числе предоставить «Заключение о соответствии шасси предъявляемым требованиям» и уплатить утилизационный сбор. Также сообщено, что пунктом 7 Положения предусмотрена выдача ПТС подразделениями ГИБДД на единичные транспортные средства при наличии выданных на них свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства. Поскольку транспортное средство Старцева С.В. было окончательно укомплектовано на территории Российской Федерации вне серийного производства из сборочного материала, оно может быть отнесено к единичным транспортным средствам.

Разрешая заявленные административным истцом требования о незаконности решения об отказе в выдаче паспорта транспортного средства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: 1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); 2) регистрационный документ.

На момент принятия оспариваемого решения действовало Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, установленное Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

Согласно абзацу 2 пункта 57 Положения паспорта выдаются таможенными органами при обращении ввозимых в Российскую Федерацию транспортных средств или шасси в федеральную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 66 Положения выдача паспортов таможенными органами на транспортные средства или шасси в случаях обращения в федеральную собственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо при обращении взыскания на ввозимые в Российскую Федерацию транспортные средства или шасси по обязательствам их собственников производится после их реализации новому собственнику транспортного средства или шасси с заполнением паспортов в соответствии с пунктом 60 настоящего Положения

Согласно пункту 58 Положения, выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств, являющиеся товарами Таможенного союза, производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси.

В заявлении указываются обстоятельства ввоза или приобретения транспортного средства или шасси либо иные обстоятельства, которые являются основанием для выдачи паспорта, страна происхождения и товарная позиция транспортного средства или шасси в соответствии ТН ВЭД ТС, а также перечень прилагаемых документов. Позиция ТН ВЭД ТС может указываться должностным лицом таможенного органа. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные сведения.

В силу пункта 55 Положения паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами на полнокомплектные транспортные средства.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что паспорта выдаются на полнокомплектные автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более и максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства в порядке, установленном настоящим Положением.

Пунктом 3 Положения определены транспортные средства, которые относятся к полнокомплектным транспортным средствам, а именно: а) грузовые автомобили, оборудованные кабиной, двигателем, кузовом или имеющие иное исполнение загрузочного пространства (седельно-сцепное устройство, кузов-фургон, крановая установка и т.п.); б) легковые автомобили и автобусы, оборудованные кузовами и двигателями; к шасси относятся автомобильные шасси, не имеющие хотя бы одной из составной части, указанной в подпунктах «а» или «б», а также прицепы и полуприцепы, за исключением полнокомплектных специализированных, не оборудованные кузовом.

В соответствии с решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 07 мая 2009 года удовлетворено заявление Камчатской таможни; постановлено признать имущество: автомобиль (грузовой фургон) <данные изъяты>, без двигателя с коробкой передач и карданного вала – бесхозяйным и обратить в федеральную собственность.

На основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ Старцев С.В. (покупатель) приобрел у ТУ Росимущества по Камчатскому краю (продавец) автомобиль (грузовой фургон) <данные изъяты>, без двигателя с коробкой передач, карданного вала.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 августа 2020 года, принятым по иску Старцева С.В. к ТУ Росимущества, за Старцевым С.В. признано право собственности на транспортное средство – автомобиль <данные изъяты>, без двигателя с коробкой передач и карданного вала, на основании договора купли-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ТУ Росимущества по Камчатскому краю.

Из представленных документов суд считает установленным факт того, что приобретенное Старцевым С.В. транспортное средство на момент ввоза на таможенную территорию ЕАЭС не было оборудовано двигателем. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем. В силу приведенных выше норм такое транспортное средство является неполнокомплектным транспортным средством и выдача паспорта транспортного средства на него Положением не предусмотрена.

В связи с чем решением от 30 октября 2020 года Сахалинская таможня отказала Старцеву С.В. в выдаче паспорта транспортного средства на основании пункта 58 Положения, поскольку им не представлены документы, подтверждающие изложенные в заявлении сведения, а именно обстоятельства ввоза на территорию на таможенную территорию ЕАЭС именно транспортного средства, относимость заявленного объекта к категории транспортных средств, в отношении которых возможна выдача паспорта транспортного средства.

При этом таможенным органом обоснованно указано на возможность выдачи Старцеву С.В. паспорта шасси транспортного средства, что соответствует пункту 56 Положения, согласно которому паспорта шасси транспортных средств выдаются таможенными органами на шасси транспортных средств, классифицируемые в следующих позициях ТН ВЭД ТС: из 8701 - 8705 - автомобильные шасси с кабиной и (или) кузовом (седлом) без двигателей либо кабиной и двигателем или кузовом (седлом) и двигателем.

Ссылки административного истца в обоснование незаконности отказа в выдаче паспорта транспортного средства на то, что им было приобретено транспортное средство, а не шасси транспортного средства, что следует из постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, решений Петропавловск-Камчатского городского суда от 07 мая 2009 года, 18 августа 2020 года о признании последовательно транспортного средства бесхозяйным, а затем – принадлежащим ему на праве собственности, не могут быть признаны состоятельными.

Тот факт, что в судебных решениях спорный объект именуется транспортным средством без двигателя, не является основанием для признания объекта транспортным средством в смысле, придаваемом этому понятию Положением о выдаче паспортов транспортных средств (подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения).

Транспортное средство, состоящее из кузова и кабины без двигателя, в полной мере отвечает определению шасси, изложенному в абзаце 3 пункта 3 Положения, и не может быть признано полнокомплектным транспортным средством.

Доводы иска о том, что паспорт шасси транспортного средства может быть выдан только индивидуальному предпринимателю либо организации, занимающейся изготовлением автомобилей, основаны на неверном толковании пункта 4 Положения, согласно которому паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях.

В уведомлении об отказе в выдаче паспорта транспортного средства таможенный орган также указал, что транспортное средство Старцева С.В. может быть отнесено к единичным транспортным средствам, паспорт транспортного средства на которое возможно получить в подразделении ГИБДД.

Так, пунктом 7 Положения предусмотрена выдача ПТС подразделениями Госавтоинспекции на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации, при наличии выданных на них свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.

В силу пункта 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – Технический регламент) единичное транспортное средство - транспортное средство, изготовленное в государствах - членах Таможенного союза вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта.

Поскольку транспортное средство было окончательно укомплектовано на территории РФ вне серийного производства из сборочного материала оно может быть отнесено к единичным транспортным средствам. Таким образом, административный истец имел возможность получить паспорт транспортного средства в подразделении ГИБДД при предоставлении свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Кроме того, в соответствии Приказом МВД России №135, Минпромторга России №857, ФТС России №409 от 18.03.2019 Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, установленное Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 утратило силу с 1 ноября 2020 года.

С указанного времени таможенные органы не выдают паспорта транспортных средств, ограничиваются только совершением операций, связанных с выпуском транспортного средства в свободное обращение, уплатой утилизационного сбора и передачей сведений в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов. При таких данных на Сахалинскую таможню не может быть возложена обязанность по выдаче паспорта транспортного средства.

С учетом изложенного суд находит оспариваемое решение административного органа об отказе в выдаче паспорта транспортного средства на неполнокомплектное транспортное средство «TOYOACE», номер рамы BU67-0015922, год выпуска 1993, изложенное в уведомлении от 30 октября 2020 года, законным и обоснованным, поскольку оно принято в пределах предоставленных органу полномочий и при наличии к тому оснований, установленных при правильной оценке всех юридически значимых обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Старцева Сергея Вячеславовича к Сахалинской таможне, службе Сахалинской таможни по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта транспортного средства, возложении обязанности выдать паспорт транспортного средства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                    Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 12 марта 2021 года.

УИД: 41RS0001-01-2021-000887-29