Решение по делу № 12-65/2021 от 27.05.2021

Дело № 12-65/2021

УИД 29RS0010-01-2021-000738-08

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2021 года                              город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Первые Садоводы» Плехова С.А. на постановление государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года должностное лицо – председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества «Первые Садоводы» (далее – СНТ «Первые Садоводы») Плехов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Плехов С.А. обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное. Мотивирует жалобу тем, что должностным лицом не учтено при вынесении постановления, что застройка территории садоводческого товарищества произведена задолго до выделения из СНТ «Садоводы Севера», без учета пожарных водоемов.

В судебном заседании Плехов С.А. жалобу поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что объективно не мог допустить вменяемое административное правонарушение, поскольку вступил в должность лишь 2 марта 2021 года в период проведения проверки. До его вступления в должность член садоводческого некоммерческого товарищества Владимиров С.В. обратился с жалобой в прокуратуру на отсутствие пожарных водоемов на территории товарищества. Прокуратура указанную жалобу направила для рассмотрения в МЧС, которое долго не принимало решение. Плехов С.А., как председатель правления СНТ «Первые Садоводы», участвовал лишь в окончании проверки. Кроме того, территория садоводческого товарищества расположена между озерами, поэтому оснащена естественными водоемами, вдоль которых расположены дороги в садоводческом товариществе, поэтому расстояние от машины, остановившейся на дороге, до водоемов, составляет не более 10 м, что позволяет беспрепятственно производить забор воды. Кроме того, застройка СНТ производилась до 2008 года, каких-либо свободных участков для организации водоемов на момент проверки не имелось. На сегодняшний день в товариществе выделено два участка, которыми отказались пользоваться, поэтому правлением принято решение об обустройстве на их территории пожарных водоемов. Кроме того, произведена расчистка подъездных путей к водоемам, для беспрепятственного прохода и забора воды, установлены информационные таблички. Обустройство площадок размерами 12мх12м не предусматривалось законодательством, действовавшим на момент застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав Плехова С.А., судья приходит к следующему.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, 21 апреля 2021 года в 16:00 должностное лицо - председатель правления СНТ «Первые Садоводы» Плехов С.А. допустил нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона «Технический регламент о требования пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2020, а именно:

-не обеспечил территорию СНТ «Первые Садоводы» источниками противопожарного водоснабжения. На территории имеются естественные водоисточники (озера), к которым не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размеров 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушил п. 75 ППР РФ;

- объекты, расположенные на территории СНТ «Первые Садоводы» по улицам Счастливая, Ясная поляна, Надежды, Лесная, Совхозная, Рябиновая, Лесная, Луговая, Трудовая, Некрасова, Первых Садоводов, Пирогова, Вычегодская, Центральная, Южная (ближе к ул. Новоселов), Новоселов, Химиков, Песчаная, Карьерная, Мичурина, Приозерная, Зеленая, пер. Пихтовый, не обеспечил источниками противопожарного водоснабжения с нормируемым запасом воды, чем нарушил ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1,2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 10.4 СП 8.13130.2020.

На основании распоряжения начальника ОНДиПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Главного управления МЧС России по Архангельской области от 23.03.2021 № 48 в период с 25 марта по 21 апреля 2021 года проведена внеплановая выездная проверка территории СНТ «Первые Садоводы», расположенной на территории г. Коряжмы Архангельской области, с целью предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона «Технический регламент о требования пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2020, которые отражены в акте проверки от 21.04.2021 № 48, протоколе об административном правонарушении от 21.04.2021 № 32, постановлении по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 № 32.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций (предприятия) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой и т.д.

Требования пожарной безопасности установлены, в том числе Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, под которыми подразумевается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой - установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ст. 4 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие положений статей 62, 68, 69 Федерального закона № 123-ФЗ разработан Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», входящий в перечень документов области стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивается соблюдением Федерального закона № 123-ФЗ.

Пунктом 10.4 указанного СП установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым отнесены: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

На проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений свое действие распространяет СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения», которые служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5.9 указанных Норм и правил для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, при числе участков: до 300 - не менее 25 м3, более 300 - не менее 60 м3 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Количество водоемов (резервуаров) и их расположение определяется требованиями СНиП 2.04.02 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Таким образом, положения п. 9.30 распространяются на здания, в том числе расположенные на территориях садоводческих дачных объединений граждан.

Пунктом 9.3 СНиП 2.04.02 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установлено, что пожарный объем воды надлежит предусматривать в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с пунктами 9.28, 9.29, 9.30 указанного СНиП объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п.п. 2.13-2.17 и 2.24. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин с покрытием дорог согласно п. 14.6. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.009-83.

Количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.32.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Также ранее согласно статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу с 1 января 2019 г.) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Из анализа п. 5.9 СНиП 30.02-97 и п. 8.16 СНиП 2.04.02 следует, что расстояние от зданий до источников наружного противопожарного водоснабжения определяется с учетом прокладки рукавных линий длиной не более, указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием, т.е. не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации», пунктом 75 которых установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 17.06.2021, вступившего в законную силу, следует, что СНТ «Первые Садоводы» выделилось из состава СНТ «Садоводы Севера» в 2008 году с организацией самостоятельного юридического лица, при этом выделение земель под садоводство в СТ «Садоводы Севера» осуществлялось в период с 1968 по август 1998 года, однако планов застройки и схем СНТ, а также описаний местоположения земель не сохранилось. Доказательств застройки территории СНТ «Первые Садоводы» в 1969 году при рассмотрении дела не установлено. Судом установлено, что застройка СНТ «Первые Садоводы» в составе СНТ «Садоводы Севера» происходила вплоть до 1998 года.

При этом в период застройки садоводческого некоммерческого товарищества в 1969-1998 годы действовали нормы и правила предусматривавшие аналогичные требования по соблюдению противопожарных мер к застройкам, населенным пунктам.

Так, согласно п. 8.10 СНиП II-Г.3-62, утвержденного Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 30.12.1962 года, Глава 3 «Водоснабжение нормы проектирования», полезную емкость противопожарных водоемов, обслуживающих объекты, указанные в примечании 2 п. 2.7 настоящей главы, надлежит принимать согласно нормам расхода воды, указанным в табл. 4 и 5 настоящей главы, при расчетном времени пожаротушения, равном 3 ч. Водоемы следует размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: а) при наличии автонасосов - 200 м; б) при наличии мотопомп – 100-150 м в зависимости от типа мотопомп. Расстояние от водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 20 м, а до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Противопожарный водопровод надлежало проектировать в населенных местах и на промышленных предприятиях и объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания: 1. Устройство самостоятельного противопожарного водопровода допускается только в том случае, когда объединение его с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом технически или экономически нецелесообразно. 2. Для предприятий с площадью территории не более 20 га, с категорией производства В, Г и Д, с расходом воды на наружное пожаротушение 20 л/сек и менее, а также для населенных мест с количеством жителей не более 8 тыс. человек и для отдельно расположенных общественных зданий допускается проектирование противопожарного водоснабжения из водоемов или резервуаров, оборудованных подъездами для мотопомп или автонасосов.

В силу п. 3.12 СНиП II-31-74. «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 31. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.04.1974 № 94, противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на промышленных предприятиях и сельскохозяйственных производственных комплексах и объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания: 1. Допускается принимать противопожарное водоснабжение из водоемов или резервуаров с обеспечением подъезда к ним автонасосов: для предприятий с площадью территории не более 20 га и категориями производств Г и Д при расходе воды на наружное пожаротушение 20 л/с и менее; для населенных пунктов с количеством жителей не более 5 тыс. человек и для отдельно расположенных общественных зданий по согласованию с органами Государственного пожарного надзора.

Противопожарные водоемы надлежало размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от типа мотопомп. Расстояние от водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п. 9.36 СНиП II-31-74.).

Пунктом 2.11 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123, установлено, что противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания*. 1. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27 - 9.33 для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.

Хранение пожарного объема воды в специальных резервуарах или открытых водоемах допускается для предприятий и населенных пунктов, указанных в примеч. 1 к п. 2.11. Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно пп. 2.13 - 2.17 и 2.24. Примечания. 1. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.

К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин с покрытием дорог согласно п. 14.6. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.009-83.

Количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или водоемы надлежало размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от типа мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.32. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. (п.п. 9.27-9.30 СНиП 2.04.02-84)

К зданиям и сооружениям водопровода, расположенным вне населенных пунктов и предприятий, а также в пределах первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов подземных вод, следует предусматривать подъезды и проезды с облегченным усовершенствованным покрытием (п. 14.6 СНиП 2.04.02-84).

Согласно пункту 5.10 СП 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

В силу п. 8.1 ВСН 43-85 «Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения нормы проектирования» Государственного комитета по гражданскому строительству и Архитектуре при Госстрое СССР для обеспечения наружного пожаротушения следует предусматривать подъезды пожарных автомобилей к открытым или зарытым водоемам с устройствами для забора воды насосами.

Допускается для целей пожаротушения использование естественных источников, расположенных на расстоянии не более 200 метров от территорий коллективных садов. Расход воды для целей пожаротушения следует принимать 5л/с (п. 4.3 ВСН 43-85).

Таким образом, из анализа приведенных норм и правил следует, что на период застройки СНТ «Первые Садоводы» (в составе СТ «Садоводы Севера» в периоды 1969-1998 гг.) действовали аналогичные нормы и правила, предусматривающие необходимость организации противопожарных водоемов, включая естественные на расстоянии до объектов пожаротушения не более 200 метров, а также организацию подъездов для забора воды пожарными автомобилями к водоемам.

При изложенных обстоятельствах, юридическим лицом СНТ «Первые Садоводы» не выполнено законное требование предписания от 23.03.2021 № 48/1/1 об обеспечении территории СНТ «Первые Садоводы» источниками противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что проверка обеспечения пожарной безопасности СНТ «Садоводы Севера» проведена в период с 23 марта по 24 апреля 2021 года.

К исполнению обязанностей председатель правления СНТ «Первые Садоводы» Плехов С.А. приступил со 2 марта 2021 года. Данный факт административным органом не оспаривается.

Таким образом, с момента возложения обязанностей председателя правления СНТ «Первые Садоводы» на Плехова С.А. до проведения проверки прошло незначительное время, что, с учетом характера выявленных нарушений, свидетельствовало об отсутствии у лица, привлеченного к административной ответственности, реальной возможности в полной мере исполнить возложенные на него должностные обязанности, и, соответственно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, проверка проводилась в марте-апреле 2021 года, то есть в весенний период, когда погодные условия не позволяли председателю правления СНТ «Первые Садоводы» Плехову С.А. устранить нарушения пожарного законодательства по обеспечению территории садоводческого некоммерческого товарищества противопожарными водоемами.

Отсутствие состава административного правонарушения, является в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного постановление государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года в части необеспечения территории СНТ «Первые Садоводы» источниками противопожарного водоснабжения отменить, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Первые Садоводы» Плехова С.А. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Обязанность организации у водоемов площадок размером 12мх12м действовавшим на период создания и застройки СНТ «Первые Садоводы» законодательством, включая нормы и правила, не предусматривалась, поскольку данная норма была введена значительно позже, и эти требования на застроенные ранее территории, населенные пункты и объекты не распространяются.

При изложенных обстоятельствах, постановление государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года, в части необустройства у водоемов площадок с твердым покрытием 12мх12м, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении Плехова С.А., подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 30.6, и пунктами 2 и 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу должностного лица – председателя правления СНТ «Первые Садоводы» Плехова С.А. на постановление государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года в части необеспечения территории СНТ «Первые Садоводы» источниками противопожарного водоснабжения отменить, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Первые Садоводы» Плехова С.А. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление государственного инспектора г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору Гагарского В.М. от 18 мая 2021 года в части организации площадки для пожарных автомобилей 12х12 метров отменить, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Первые Садоводы» Плехова С.А. за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья                           О.Е. Цыбульникова