Решение по делу № 12-86/2015 от 21.07.2015

Дело №12-86/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел                                                                                        11 августа 2015 года                         

Судья Орловского районного суда Орловской области Емельянова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области протест заместителя прокурора Орловского района Орловской области Павловой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области от Дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Ульянцевой <данные изъяты>, Дата года рождения, уроженки д.<адрес>, работающей председателем правления НСТ «Агропромовец», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области от Дата прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Ульянцевой В.Е. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Орловского района Орловской области Павлова И.В. принесла протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Орловского района Орловской области в связи с тем, что Дата за исх. № в адрес председателя НСТ «Агропромовец» Ульянцевой В.Е. и.о. прокурора Орловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости, которое подлежало безотлагательному рассмотрению председателем НСТ «Агропромовец» Ульянцевой Е.В. с участием представителя прокуратуры Орловского района. О дне, месте и времени рассмотрения представления предписывалось сообщить в прокуратуру района. В течение месяца со дня поступления представления должны были быть приняты меры, направленные на недопущение впредь подобных нарушений, и о принятых мерах сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.17.7 КоАП. Однако представление от Дата на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не было рассмотрено, прокурор о месте и дате рассмотрения представления не извещен, в связи с чем Дата в отношении председателя НСТ «Агропромовец» Ульянцевой В.Е. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Ульянцевой В.Е. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Вопреки мнению мирового судьи, пояснения Ульянцевой В.Е. от Дата не является ответом на представление прокурора, которое было рассмотрено без участия представителя прокуратуры. Кроме того, судом не дана оценка нарушениям требований законодательства, допущенным Ульянцевой В.Е., изложенным в представлении.

В судебном заседании и.о. прокурора Орловского района Орловской области Павлова И.В., старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Семенов А.В. протест поддержали по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ульянцева В.Е. доводы протеста не признала, просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области от Дата оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Орловского района Орловской области - без удовлетворения по тем основаниям, что ею, как председателем НСТ «Агропромовец», своевременно дан ответ на представление и.о. прокурора Орловского района Павловой И.В., в котором предъявлены незаконные и невыполнимые требования об изменении границ земельных участков граждан, зарегистрировавшими свои права на эти участки в установленном законом порядке, поскольку данный вопрос является исключительной компетенцией суда, а в настоящее время права на данные земельные участки в судебном порядке не оспорены. Прокурором нарушена также процедура возбуждения административного производства, не получено объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Семенова А.В., заместителя прокурора Орловского района Орловской области Павлову И.В., лицо, в отношении которого производство пол административному делу прекращено, - Ульянцеву В.Е., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Дата и.о. прокурора Орловского района Орловской области Павловой И.В. в адрес председателя НСТ «Агропомовец» Ульянцевой В.Е. внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости». Дата и.о. прокурора Орловского района Орловской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому председатель правления НСТ «Агропромовец» Ульянцева В.Е. умышленно не исполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, в течение месяца со дня вынесения представления об устранении нарушений законодательства от Дата, не сообщила в письменном виде о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также из постановления следует, что председатель НСТ «Агропромовец» Ульянцева В.Е. в межевом плане земельного участка, принадлежащего Седовой В.А., изготовленным индивидуальным предпринимателем Кирилловым А.Ю., согласовывала границу с землями, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования НСТ «Агропромовец».

При рассмотрении административного дела о привлечении Ульянцевой В.Е. к административной ответственности мировой судья пришел к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, указав, что из буквального толкования положений статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Частью 1 ст.22 ФЗ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Мировым судьей установлено, что при проведении межевания земельного участка Седовой В.А., кадастровым инженером Кирилловым А.Ю. в газете «Наша жизнь №(8707) от Дата было размещено уведомление о проведении собрания по вопросу согласования местоположения границ земельного участка, в виду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о почтовом адресе собственников земельных участков, смежных с участком Седовой В.А.

В месячный срок поле публикации заявлений и возражений о местоположении границ не поступало, границы земельного участка считались согласованными, т.е. нарушений требований ст.39 Федерального закона от Дата №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при межевании земельного участка Седовой В.А. допущено не было. До настоящего времени результаты межевания земельного участка Седовой В.А. не оспорены и не признаны недействительными.

Кроме того, Дата Ульянцева В.Е. направила пояснения на представление прокурора от Дата, указав, что она, как председатель НСТ «Агропромовец» не имеет правовых оснований для изменения границ земельного участка, это является компетенцией суда, поэтому никакие меры ею предприняты быть не могут.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотри примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Ульянцевой В.Е. состава административного правонарушения, который основан на проверенных в ходе судебного разбирательства доказательствах.

Таким образом, доводы прокурора о незаконности постановления мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области являются не обоснованными.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Суду не представлено доказательств в подтверждение наличия оснований для отмены или изменения принятого мировым судьей постановления от Дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Ульянцевой В.Е.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области от Дата подлежит оставлению без изменения, а протест заместителя прокурора Орловского района Орловской области Павловой И.В. - без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Орловского района Орловской области от Дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Ульянцевой В.Е. оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Орловского района Орловской области Павловой И.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья             И.В. Емельянова