Решение от 13.12.2022 по делу № 33-5292/2022 от 14.11.2022

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года по делу №33-5292/2022

Судья Николина Н.С. дело №2-241/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего судьи Суркова Д.С.,

судей Ординой Н.Н., Федяева С.В.,

при секретаре Бакулевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Советского района Кировской области Барановой М.И. на решение Советского районного суда Кировской области от 16.09.2022 по иску прокурора Советского района Кировской области к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Федяева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района Кировской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности организовать постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на недвижимое имущество. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о распоряжении муниципальным имуществом в деятельности администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области. В собственности муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области имеется 60 объектов водоснабжения, не зарегистрированных в установленном порядке. По своим техническим характеристикам, назначению и годам ввода в эксплуатацию данные объекты в обязательном порядке подлежат передаче в концессию для соблюдения целей и задач, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях. Поскольку права собственности на данные объекты в установленном законом порядке не зарегистрированы, передать их по концессионному соглашению невозможно. Уточнив требования в ходе судебного разбирательства, истец просил обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области организовать постановку на кадастровый учет и регистрацию права на недвижимое имущество в отношении: 1) скважины № 5978, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Грехово, ул. Ташовская; 2)водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Грехово, ул. Ташовская; 3) скважины № 39604, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Грехово (врайоне улиц Садовая, Молодежная, Строителей); 4) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Грехово (врайоне улиц Садовая, Молодежная, Строителей); 5) скважины, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, п.Нефтебаза; 6) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, п. Нефтебаза; 7) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Ситемка; 8) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Васильково, ул. Молодежная; 9) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Фокино, ул. Ветеранов; 10) скважины № 2170, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Кичма, ул. Рабочая, д. 17; 11) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с.Кичма, ул. Рабочая, д. 17; 12) скважины № 37791, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Кичма, ул. Новая, д. 2; 13)скважины № 2381, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Шаваржаки, ул. Полевая, д. 14; 14) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Шаваржаки, ул. Полевая, д. 14; 15) скважины № 68659, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Юрино, д. 1; 16)водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Юрино, д. 1; 17) водопроводной сети, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Юрино; 18) скважины №2409, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Волчата, д. 13; 19) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Волчата, д. 13; 20) водопроводной сети, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Волчата; 21) буровой скважины № 4692, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Колянур, ул. Советская (машинный двор); 22) буровой скважины № 3659, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Колянур, пересечение улиц Кирова и Строителей; 23) буровой скважины № 6196, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Колянур, ул. Садовая; 24) буровой скважины № 3977, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Колянур, ул. Заречная (Бахтино); 25) водонапорной башни № 54823, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Колянур, ул. Строителей; 26) скважины № 6459, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Муша, ул. Большемушинская; 27) скважины №6460, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с.Муша, ул. Мира; 28) скважины № 4114, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Баруткино; 29) водонапорной башни № 6821, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Васичи, ул. Южная; 30) водонапорной башни № 3131, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Васичи (ферма); 31) буровой скважины № 5649, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Нежданово; 32) буровой скважины № 3930, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Мочалово; 33) водонапорной башни № 70750, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Долбилово; 34) буровой скважины № 5842, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Дубовая; 35) очистных сооружений, расположенных по адресу: Кировская область, Советский район, с. Колянур; 36) водопровода, расположенного по адресу: Кировская область, Советский район, д. Атары; 37) водопровода, расположенного по адресу: Кировская область, Советский район, с. Ильинск; 38) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Челка; 39)скважины № 5355, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Челка; 40) скважины № 5809, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Челка; 41) водопровода, расположенного по адресу: Кировская область, Советский район, д. Луговая; 42) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Луговая; 43) артезианской скважины № 2134, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Лесниково; 44) артезианской скважины № 5616, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Лесниково; 45) водопроводной сети, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Лесниково, ул. Советская, ул. Малкова, ул. Цветочная; 46) водопроводной сети, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Лесниково, ул. Советская, ул. Малкова, ул. Цветочная, ул. Молодежная; 47)артезианской скважины № 3853, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Завертная; 48) водопроводной сети, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Завертная; 49) артезианской скважины № 2760, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Борок; 50) водопроводной сети, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д. Борок; 51) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, д.Скородум; 52) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Прозорово; 53) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Суводь; 54) водонапорной башни, расположенной по адресу: Кировская область, Советский район, с. Суводь, ул. Труда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, АО «Жилье».

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель администрации Советского района Кировской области Баранова М.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что действующее законодательство позволяет передачу объектов водоснабжения и (или) водоотведения по концессионному соглашению без постановки данных объектов на кадастровый учет, а также без регистрации права собственности на эти объекты. В соответствии с ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 21.07.2002 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее – незарегистрированное недвижимое имущество), при выполнении следующих условий: 1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом; 2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения; 3)опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частями 6 и 7 статьи 39 Федерального закона № 115-ФЗ. Враспоряжении администрации Советского района имеются документы, подтверждающие возникновение права собственности на незарегистрированные объекты водоснабжения: договор безвозмездной передачи имущества от 27.01.2022, заключенный с АО «Прогресс»; договор безвозмездной передачи имущества от 27.01.2022, заключенный с АО «Русь»; передаточный акт от 01.06.2021 (Родыгинское сельское поселение); передаточный акт от 01.06.2021 (Мокинское сельское поселение); передаточный акт от 01.06.2021 (Лошкаринское сельское поселение); передаточный акт от 01.06.2021 (Лесниковское сельское поселение), передаточный акт от 01.06.2021 (Колянурское сельское поселение), передаточный акт от 01.06.2021 (Кичминское сельское поселение), передаточный акт от 01.06.2021 (Ильинское сельское поселение), передаточный акт от 31.05.2021 (Зашижемское сельское поселение), передаточный акт от 01.06.2021 (Греховское сельское поселение), передаточный акт от 20.01.2022 (Греховское сельское поселение). Балансовая стоимость незарегистрированного имущества 2559983,50 руб., что составляет 40,4 % от балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, что подтверждается сведениями о составе имущества муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, в отношении которого планируется заключение концессионного соглашения. Перечень незарегистрированного недвижимого имущества опубликован в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности 05.08.2021. Таким образом, требования ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Советского района исполнены. Кроме того, в соответствии со статьей 42 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 указанного Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ должно содержать существенные условия, в том числе обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 указанного Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения. Полагает, что расходование бюджетных средств на выполнение кадастровых работ в настоящее время будет нецелесообразным.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района Кировской области Бузмаков С.А. ссылается на законность и обоснованность постановленного решения.

В судебном заседании участвующая посредством системы видеоконференц - связи представитель администрации Советского района Кировской области по доверенности Шишкина Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, на ее удовлетворении настаивала. Прокурор отдела прокуратуры Кировской области Новикова И.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района проверки установлено, что в реестре муниципального имущества имеются объекты недвижимого имущества, используемые для целей водоснабжения и водоотведения на территории Советского района Кировской области, которые не поставлены на кадастровый учет.

Спорные объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности администрации Советского района Кировской области.

Постановлением администрации Советского района от 24.01.2022 № 29 утвержден перечень объектов муниципального имущества муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, в отношении которого планируется заключение концессионного соглашения в 2022 году, в числе которых указаны спорные объекты.

30.11.2021 между администрацией Советского района и АО «Жильё» заключен договор аренды муниципального имущества № 7/2021, согласно которому арендатору во временное владение и пользование передаются объекты коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по водоснабжению населения и водоотведению.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом положений ст.ст. 8.1, 131 ГК РФ, ст.ст. 15, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости», ст. 3, 4, 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» пришел к выводу, что обязанность администрации муниципального образования Советского муниципального района Кировской области по организации постановки на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество не исполнена, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные на таком земельном участке здания, сооружения, единый недвижимый комплекс).

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимости отсутствуют.

Учитывая, что спорные объекты недвижимости расположены на территории Советского района Кировской области, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении на администрацию МО Советский муниципальный район обязанности по совершению действий по организации постановки на кадастровый учет и регистрации права на спорное недвижимое имущество в силу полномочий, возложенных на нее законом.

Доводы жалобы о том, что действующее законодательство позволяет передачу объектов водоснабжения и (или) водоотведения по концессионному соглашению без постановки данных объектов на кадастровый учет, а также без регистрации права собственности на эти объекты, не влекут отмены постановленного решения, поскольку обязанность по совершению действий по организации постановки на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество возложена на администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в силу положений ст.ст. 8.1, 131 ГК РФ, ст.ст. 15, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости».

Наличие правовой возможности передачи объектов водоснабжения и (или) водоотведения по концессионному соглашению без постановки данных объектов на кадастровый учет, а также без регистрации права собственности на эти объекты не освобождает ответчика от обязанности надлежащего оформления права собственности на спорные объекты недвижимости, представляющие общественную значимость и обеспечивающие реализацию публичных интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Кировской области от 16 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.12.2022.