Решение по делу № 33-1775/2019 от 23.08.2019

    Судья Ильин Е.В. (дело №2-880/2019)

                                                                                                     дело № 33-1775/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Йошкар-Ола                                                                          1 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Лелекова Н.Г.,

судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Белоусова Д.И. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Белоусова Д.И. к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» о признании права на получение государственной социальной помощи, возложении обязанности предоставить меры социальной помощи отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белоусов Д.И. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» (далее – ГКУ РМЭ «ЦСПН») о признании за ним права на получение государственной социальной помощи на основании постановления Правительства Республики Марий Эл № 158 от 10 апреля 2018 года, возложении на ответчика обязанности назначить ему государственную социальную помощь в размере 1,5 величины прожиточного минимума.

В обоснование иска Белоусов Д.И. указал, что решением ГКУ РМЭ «ЦСПН» № 184 от 28 февраля 2019 года ему было отказано в назначении государственной социальной помощи в связи с тем, что он не относится к категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Письмом ответчика разъяснена причина отказа - непредоставление сведений о доходах за период с 1 ноября 2018 года по 31 января 2019 года. Полагая данный отказ незаконным, ввиду предоставления им всех необходимых документов, обратился в суд с указанным иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Белоусов Д.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им исковые требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы Белоусов Д.И. указал, что является получателем ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами, в связи с чем, в силу Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года № 343, он не может осуществлять трудовую деятельность. Таким образом, он имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, как того требуют положения статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», по независящим от него причинам. Также полагает, что суд вышел за пределы исковых требований, указав в решении суда иные основания, которые не являлись причиной для отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

Заслушав Белоусова Д.И. и его представителя Мельникову М.А., поддержавших доводы жалобы, представителя ГКУ РМЭ «ЦСПН»      Шишикну Н.А., просившую оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В целях реализации указанного Федерального закона постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 апреля 2018 года № 158 «О предоставлении государственной социальной помощи гражданам, проживающим в Республике Марий Эл» утвержден «Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи гражданам, проживающим в Республике Марий Эл» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка право на назначение государственной социальной помощи имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, рассчитанной в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка государственная социальная помощь предоставляется один раз в год в размере 1,5 величины прожиточного минимума, если член семьи (гражданин) страдает онкологическим заболеванием и (или) сахарным диабетом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм права следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Белоусов Д.И. 18 февраля 2019 года обратился в ГКУ РМЭ «ЦСПН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи, указав в качестве члена своей семьи его маму - ФИО1

К заявлению Белоусовым Д.И. были приложены следующие документы: справка ГКУ Республики Марий Эл «Центр занятости населения Медведевского района» от 18 февраля 2019 года о том, что Белоусов Д.И. в период с 1 ноября 2018 года по 31 января 2019 года на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состоял, пособие по безработице не получал; справка УПФР в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 11 февраля 2019 года о том, что Белоусову Д.И. установлена выплата, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными лицами, ежемесячно получает сумму в размере <...>.; медицинская справка от                         18 февраля 2019 года о том, что Белоусов Д.И. имеет заболевание сахарный диабет 1 типа; справка о доходах ФИО1 о том, что она является получателем пенсии, размер которой составлял <...>., за январь 2019 года – <...>

Решением ГКУ РМЭ «ЦСПН» <№> от 28 февраля 2019 года Белоусову Д.И. отказано в назначении государственной социальной помощи в связи с тем, что Белоусов Д.И. не относится к категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь (пункт 2 Порядка).

Письмом ГКУ РМЭ «ЦСПН» от 22 марта 2019 года истцу разъяснено, что причиной отказа в государственной социальной помощи явилось непредоставление им дохода за период с 1 ноября 2018 года по 31 января 2019 года.

Признавая решение ответчика об отказе в назначении государственной социальной помощи правомерным, суд исходил из того, что истец, осуществляя уход за нетрудоспособными гражданами, не являющимися его родственниками, самостоятельно и добровольно выбрал род деятельности (уход за нетрудоспособными гражданами), не приносящий доход и обеспечение своей семье, а потому причина, по которой у него отсутствует доход от трудовой или иной приносящей доход деятельности, нельзя признать независящим от него. Доказательств невозможности получения истцом дохода, не связанным с его волей и действиями, истцом не представлено.

По существу суд первой инстанции признал законным вывод ГКУ РМЭ «ЦСПН» о том, что Белоусов Д.И. не относится к категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл, отмечая, что осуществление ухода на добровольных началах за нетрудоспособными лицами, не являющимися членами семьи истца, к уважительным причинам отсутствия у него дохода не относится, поскольку это является его свободным волеизъявлением.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку он соответствует вышеприведенным нормам федерального и регионального законодательства и подтверждается материалами дела. Белоусов Д.И., несмотря на заболевание сахарным диабетом, инвалидом не признан, ограничений к трудовой деятельности не имеет, обстоятельства, которые препятствовали бы ему в выборе профессии или рода деятельности, отсутствуют, независящих от него причин, которые лишали бы его возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, не имеется.

Доводы жалобы о том, что Белоусов Д.И., будучи трудоспособным, по независящим от него причинам вынужден осуществлять уход за нетрудоспособными лицами, поэтому не по своей воле имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, со ссылкой на то, что запрет на осуществление им трудовой деятельности прямо предусмотрен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от           4 июня 2007 года № 343, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные по основаниям, указанным выше.

Судебная коллегия также признает несостоятельными доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы рассматриваемого предмета спора, так как истец в обоснование иска сослался на письмо ответчика от                                   22 марта 2019 года, в котором причины отказа в выплате социальной помощи были указаны: в связи с непредоставлением сведений о доходах за период с            1 ноября 2018 года по 31 января 2019 года, тогда как суд не дал этому правовой оценки, при этом в решении суд отразил иные основания, которые не являлись причиной отказа в предоставлении истцу государственной социальной помощи.

Указанные доводы не соответствуют нормам процессуального права и опровергаются материалами дела. Суд рассмотрел дело по заявленным истцом требованиям о признании за ним права на получение государственной социальной помощи, которые были основаны на том, что решением ответчика <№> от 28 февраля 2019 года истцу было отказано в назначении государственный социальной помощи в связи с тем, что он не относится к категории граждан, имеющих право на такую помощь.          Таким образом, суд разрешил спор по существу, при этом не вышел за пределы заявленных истцом требований.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

    В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоусова Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                  Н.Г. Лелеков

Судьи                                                                                                О.В. Клюкина

                                                                                                        О.В. Скворцова