Решение по делу № 5-4/2024 (5-998/2023;) от 28.12.2023

Дело № 5-4/2024 (5-998/2023)

УИД: 02RS0003-01-2023-003253-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2024 года с. Майма

Судья Майминского районного суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ГВ, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, уроженки <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> минский район <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, паспорт 84 10 290838, выдан Отделением ОФМС России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> постановлением заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Казанцевой М.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ, за умышленное невыполнение требований прокурора, установленных федеральном законом.

В судебное заседание ГВ не явилась, извещена надлежащим образом.

Ее представитель по доверенности ЕВ в судебном заседании с постановлением прокурора не согласилась, пояснила, что постановление направлено в суд с нарушением срока, представление прокурора рассмотрено в срок, сотрудника ГВ в МО «Майминское сельское поселение» нет, место совершения административного правонарушения указано не верно, дело не подсудно районному суду.

Помощник прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Фатеева А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, пояснила, что в постановлении прокурора имеется техническая ошибка, местом совершения административного правонарушения указан адрес прокуратуры, однако местом совершения правонарушения является <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> – местонахождение администрации Майминского сельского поселения, в отношении указания отчества ГВ вынесено определение об исправлении описки.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие безотлагательного принятия мер к их устранению, и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Главе администрации МО «Майминское сельское поселение» АВ внесено представление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об устранении нарушений требований статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации».

Исходя из требований резолютивной части представления Главе администрации МО «Майминское сельское поселение» надлежало: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. 2. Принять меры к устранению указанных нарушений требований статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, недопущению их впредь, причин и условий им способствующих. 3. В связи с существенными нарушениями закона, отраженными в настоящем преставлении, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, их допустивших, к установленной законом ответственности. 4. Рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района. О времени и месте его рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру района в письменной форме. 5. О результатах рассмотрения представления и о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в прокуратуру <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> поступил ответ из Администрации МО «Майминское сельское поселение» на указанное представление. Однако, требование прокурора, содержащееся в пункте 4 представления, не исполнено: представление рассмотрено без участия прокурора и без уведомления прокурора о дате, месте и времени рассмотрения представления.

Дата совершения правонарушения: <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Представление прокурора в установленный законом срок главой Администрации МО «Майминское сельское поселение» не обжаловано и принято к исполнению.

Между тем, и.о. главы Администрации МО «Майминское сельское поселение», зная о законном требовании прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, изложенном в пункте 4 резолютивной части представления, его проигнорировала, рассмотрела представление в отсутствии прокурора, о дате, времени и месте рассмотрения представления прокуратуру <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не уведомила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ГВ дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, копией представления прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, копией ответа на представление и.о. главы Администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, определением об исправлении описки от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

В соответствии с распоряжением главы администрации «Майминское сельское поселение» от 17.11.20123 <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к в период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> временное исполнение обязанностей главы администрации МО «Майминское сельское поселение» возложено на ГВ

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности постановления, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациям.

Как было указано ранее, резолютивная часть представления содержит требования прокурора о рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры, и уведомлении прокурора о дате рассмотрения представления.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

И.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является субъектом административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действии (бездействии) и.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ, выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины и.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ в совершении инкриминируемого ей деяния, в своих объяснениях ГВ подтвердила, что зная о законных требованиях прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, изложенных в пункте 4 резолютивной части представления за исх. 07-07-2023 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «Об устранении нарушений требований статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации», их проигнорировал, рассмотрел представление без участия прокурора, и не уведомил прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о дате, времени и месте рассмотрения представления. Данный факт ГВ не отрицается.

Таким образом, судом установлено, что и.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Все письменные доказательства составлены и оформлены надлежащим образом, обладают достаточной полнотой и не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве допустимых доказательств.

Действия и.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3, частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, не истек.

Доводы представителя ГВ о неподсудности дела районному суду не состоятельны, поскольку санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде дисквалификации, в связи с чем, дело подсудно Майминскому районному суду Республики Алтай.

Доводы представителя ЕВ о неверном указании отчества ГВ, несвоевременном направлении постановления прокурора в суд об отсутствии в действиях ГВ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не свидетельствуют, основанием для прекращения производства по делу не являются.

При этом, в постановлении прокурора неверно указано место совершения административного правонарушения. Однако при рассмотрении дела, прокурор уточнил место, указав – <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ГВ, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа УФК по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (УФССП России), наименование банка получателя платежа Отделение – НБ Республики Алтай Банка России, ИНН 0411119740, КПП 041101001, БИК 018405033, ОКТМО 84701000, корреспондентский счет банка получателя 40<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, счет получателя 03<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, КБК 32<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, Уникальный идентификатор начисления (УИН): 32<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Майминского районного суда в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.Ю. Зрелкина