Решение по делу № 33-3383/2015 от 12.08.2015

Судья Сиренев М.И. № 33-3383/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2015 г.	г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Злобина А.В.

судей Савельевой Н.В., Степановой Т.Г.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10 июня 2015 г. по иску Грибовского Ч. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грибовский Ч.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что (...) он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с (...) в связи с наличием необходимого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. (...) ответчик отказал истцу в назначении пенсии. Истец просил включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период службы в Медвежьегорском РОВД с (...) по (...) и период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с (...) по (...), обязать ответчика назначить трудовую пенсию с (...).

В ходе судебного разбирательства истец дополнил требования, просил также включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период с (...) по (...) осуществления перевозок по договору с ИП (...) от (...).

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия включить в стаж работы Грибовского Ч. В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период службы в ОВД при Медвежьегорском РОВД с (...) по (...) и период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории Республики Карелия с (...) по (...) и период с (...) по (...). Суд обязал Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия назначить досрочно Грибовскому Ч. В. трудовую пенсию по старости на основании п.п. 6 п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 28.1 Закона ФЗ -173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (...) в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Кроме того, суд взыскал с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия в пользу Грибовского Ч.В. возврат госпошлины в сумме (...) руб.

С решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ период службы в органах внутренних дел не подлежит зачету в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Представленные истцом документы не подтверждают осуществление предпринимательской деятельности в спорный период. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ не предусмотрено включение в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода работы по договору гражданско-правового характера. Суд вышел за пределы заявленных исковых требований, обязав назначить пенсию истцу с (...).

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу ответчика- без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Синодалова И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу судом установлено, что Грибовский Ч.В., (...) года рождения, обратился (...) в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, с учетом того, что он имеет необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости мужчинам назначается по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Решением Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия (...) от (...) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в связи с недостаточностью стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Протоколом заседания комиссии Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (...) от (...) в отношении истца установлено: страховой стаж (...) года (...) мес. (...) дн., при требуемом стаже (...) лет; общий трудовой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П и страхового стажа (...) лет (...) мес. (...) дн., при требуемом стаже (...) лет, стаж работы в работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, (...) лет (...) мес. (...) дн., при требуемом (...) лет.

При этом истцу не были учтены в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: период службы истца в органах внутренних дел с (...) по (...), период осуществления истцом предпринимательской деятельности с (...) по (...).

В судебном заседании от (...) истец дополнил исковые требования, просил включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период осуществления им деятельности по договору перевозки пассажиров в службе такси с (...) по (...).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о зачете спорных периодов в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, при этом суд первой инстанции исходил из того, что период службы истца в органах внутренних дел с (...) по (...) включен ответчиком истцу в страховой и общий трудовой стаж; в период с (...) по (...) истец осуществлял предпринимательскую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; в период с (...) по (...) истец оказывал услуги по договору подряда по перевозке пассажиров в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части включения в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии: периода службы истца в органах внутренних дел с (...) по (...) и периода осуществления деятельности по договору перевозки пассажиров в службе такси с (...) по (...).

Так, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

При определении права на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002, учитывается страховой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую - нестраховые периоды.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 Закона период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Такое решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Данные обстоятельства подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.03.2005 № 14-О и от 24.09.2012 № 1505-О.

Не предусматривалось включение периода службы в органах внутренних дел в специальный стаж и ранее действовавшим Законом РФ от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах в соответствии с п.п.1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда в части включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода службы истца в органах внутренних дел с (...) по (...), как трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 « Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.

При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных документов видно, что (...) между ИП (...) и истцом заключен договор оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа с предоставлением автотранспорта, по условиям которого истец обязуется оказать услуги по перевозке пассажиров и багажа по заданию ИП (...) Договор заключен сроком до (...).

Доказательств, свидетельствующих о фактическом осуществлении услуг по указанному договору со стороны истца, в материалы дела не представлено.

Поскольку, в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, в соответствии с п.п.1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда в части включения в стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода по договору оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа с предоставлением автотранспорта с (...) по (...), как трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части включения в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода осуществления истцом предпринимательской деятельности с (...) по (...).

Согласно ст. ст. 10, 12 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой ст. 3 данного закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По делу установлено, что истец зарегистрирован и проживает в г. Медвежьегорске, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с (...) по (...), в названный период уплачивал единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, место осуществления деятельности г. Медвежьегорск. За спорный период истцом произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данный период включен ответчиком истцу в страховой стаж. В спорный период истец осуществлял предпринимательскую деятельность: оказывал услуги по организации отдыха в (.....). Допрошенные в судебном заседании свидетели также подтвердили факт осуществления истцом предпринимательской деятельности в указанный период в Медвежьегорском районе.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период осуществления истцом предпринимательской деятельности с (...) по (...) подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Доводы апелляционной жалобы в этой части судебная коллегия находит необоснованными, поскольку они направлены на переоценку представленных в деле доказательств, и не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения суда, так как являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела, где судом первой инстанции им дана обоснованная оценка, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Учитывая отмену решения суда в части включения в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии: периода службы истца в органах внутренних дел с (...) по (...) и периода осуществления деятельности по договору перевозки пассажиров в службе такси с (...) по (...), с принятием в данной части нового решения об отказе в иске, у истца отсутствует достаточный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с чем в соответствии с п.п.1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене также решение суда в части возложения на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в Медвежьегорском районе Республики Карелия обязанности назначить досрочно Грибовскому Ч. В. трудовую пенсию по старости на основании п.п. 6 п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 28.1 Закона ФЗ -173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (...) в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10 июня 2015 г. по настоящему делу отменить в части включения в стаж работы Грибовского Ч. В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода службы в ОВД при Медвежьегорском РОВД с (...) по (...), периода с (...) по (...), и назначения досрочно Грибовскому Ч. В. трудовой пенсии по старости с (...) в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи