Решение по делу № 2-262/2021 от 18.05.2021

Дело № 2-262/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2021 г.                             с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского района Хвастуновой Т.А.,

представителя ответчика Захаровой А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район», Устюгову Р.В. о применении последствий недействительности сделки путем взыскания денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с иском к Устюгову Р.В., администрации МО «Турочакский район» о признании недействительными сделками договор найма служебного помещения и договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация), применении последствия недействительности сделок путем взыскания с Устюгова Р.В. в доход бюджета Мо «Турочакский район» рыночной стоимости жилого помещения на момент заключения договора приватизации, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Турочакского района проведена проверка законности распоряжения муниципальным имуществом администрации МО «Турочакский район».

В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства при приватизации служебных жилых помещений. Прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врио главы МО «Турочакский район» <данные изъяты> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче квартиры из специализированного жилищного фонда Устюгову Р.В.».

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании акта приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ Усьюгову Р.В. передана двухкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в которой ванная без оборудвания, водоснабжение перекрыто наружная дверь не закрывается на замок, электроснабжение не функционирует, полы перекошены, трещина межкомнатной стены, облупление стен, оконные переплеты требуют ремонта, электропроводка требует замены.

В связи с тем, что квартира требовала ремонта и вложения денежных средств Устюгов Р.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о приватизации квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ врио главы МО «Турочакский район» вынесено постановление № «О безвозмездной передаче жилья в собственность (приватизация) Устюгову Р.В.», с Устюговым Р.В. заключен договор № «Безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация)».

ДД.ММ.ГГГГ Устюговым Р.В. получено свидетельство о государственной регистрации права на указанную квартиру.

Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключенный в дальнейшем между администрацией МО «Турочакский район» и Устюговым Р.В. договор № «Безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация)» являются недействительными сделками, поскольку, согласно ст. 168 ГК РФ, заключены с нарушением требований закона.

При принятии ДД.ММ.ГГГГ врио главы МО «Турочакский район» постановления № «О безвозмездной передаче жилья в собственность (приватизация) Устюгову Р.В.» и заключении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и договора № «Безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация)» были нарушены требования ст. 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку указанная квартира не включалась в прогнозный план приватизации.

Более того, Устюгову Р.В. как работнику прокуратуры Республики Алтай администрацией МО «Турочакский район» не могло быть представлено жилое помещение на условиях служебного найма.

Устюгов Р.В. являлся сотрудником прокуратуры Республики Алтай, в очереди нуждающимся в улучшении жилищных условий не момент приватизации муниципальной квартиры в 2015 году, он не состоял. При этом являлся собственником иного жилого помещения, а именно 1/3 доли в праве на жилое помещение в <адрес>

Обеспечение жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета и выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Устюгов Р.В. продал вышеуказанное жилое помещение, кадастровая стоимость которого составляет <данные изъяты>. В настоящее время владельцы данного жилого помещения являются добросовестными приобретателями.

В связи с чем, вернуть указанное жилое помещение Устюговым Р.В. муниципальному образованию не представляется возможным, с Устюгова Р.В. в пользу МО «Турочакский район» подлежит взысканию рыночная стоимость переданного ему с нарушением закона жилого помещения, на момент заключения договора приватизации.

На основании изложенного прокурор Турочакского района просит признать недействительными сделками договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и договор № «Безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация)», заключенные между Устюговым Р.В. и администрацией МО «Турочакский район»; применить последствия недействительности сделок путем взыскания с Устюгова Р.В. в доход бюджета МО «Турочакский район» рыночной стоимости жилого помещения на момент заключения договора приватизации.

В ходе судебного разбирательства прокурор Турочакского района уточнил исковые требования, в котором просит суд применить последствия недействительности сделок путем взыскания с Устюгова Р.В. в доход бюджета МО «Турочакский район» рыночной стоимости жилого помещения на момент заключения договора приватизации.

Определением судьи от 23.06.2021в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена прокуратура Республики Алтай.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца по ходатайству прокурора Турочакского района привлечена администрация МО «Турочакское сельское поселение».

В судебное заседание ответчик Устюгов Р.В., представитель ответчика администрации МО «Турочакский район», представитель третьего лица администрация МО «Турочакское сельское поселение» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины уважительности неявки суду не сообщили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявивщихся сторон по делу, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Турочакского района Хвастунова Т.А. исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном по основаниям, изложенным в иске.

Ранее в судебном заседании прокурор Турочакского района Казанцев Н.А. пояснил, что с указанным иском обратились в суд после проведения проверки законности распоряжения муниципальным имуществом администрации МО «Турочакский район» по заявлению <данные изъяты> в апреле 2021 г., ранее прокуратуре не было известно об указанных сделках, в связи с чем полагает оснований для применения срока исковой давности не имеется.

Представитель ответчика Устюгова Р.В. – Захарова И.В. в судебном заседании по указанным в возражениях основаниям, поддержав доводы ответчика Устюгова Р.В. Просила применить сроки исковой давности, поскольку с момента заключения договора с ДД.ММ.ГГГГ и до обращения прокурора в суд прошло более шести лет, ссылка прокурора на то обстоятельство, что об указанных следках стало известно при проведении проверки по обращению <данные изъяты> является не состоятельным, поскольку прокуратурой Республики Алтай по данным сделкам проводились проверки по факту незаконной приватизации квартиры.

Представитель ответчика администрации МО «Турочакский район» Осипов В.В. ранее в судебном заседании удовлетворение исковых требований истца оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Республики Алтай Дедин А.С. в судебном заседании полагал требования прокурора Турочакского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Обращаясь в суд с иском, прокурор Турочакского района указал, что исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым спорное жилое помещение могло быть предоставлено в случае, если бы оно не было передано Устюгову Р.В. в нарушение требований закона и в обход сформировавшейся очереди. Восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возмещения Устюговым Р.В. в муниципальный бюджет стоимости переданного ему жилого помещения и дальнейшего приобретения администрацией МО «Турочакский район» жилого помещения для лиц, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, права граждан были нарушены заключенным между администрацией МО «Турочааский район» и Устюговым Р.В. договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и договором № о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация).

В соответствии с российским законодательством под жилищным фондом социального использования понимается совокупность всех жилых помещений, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. В состав социального жилищного фонда включены определенные жилые помещения, относящиеся к государственному или муниципальному фонду. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения указанного фонда предоставляются определенным категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в жилье. Основным документом, регулирующим право пользования жилым помещением, служит договор социального найма (ст. 60 ГК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Такой договор заключается без установления срока его действия (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Вместе с тем ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст. 151 ГПК РФ). Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, абз. 5 ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ст. 45 ГПК РФ).

Так, на основании материалов дела судом установлено, постановлением администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к специализированному жилищному фонду муниципального образования, отделу по управлению муниципальным имуществом поручено внести изменения в реестр объектов муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Устюгов Р.В. обратился с заявлением к и.о.главы в МО «Турочакский район» <данные изъяты> о рассмотрении вопроса о предоставлении ему по договору социального найма жилья, квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Устюгову Р.В. направлено уведомление о том, что поскольку Устюгов Р.В. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МО «Турочакский район», ему предложено заключить договор коммерческого найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ врио главы МО «Турочакский район» <данные изъяты> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче квартиры из специализированного жилищного фонда Устюгову Р.В.», согласно которому Устюгову Р.В. передана из специализированного жилищного фонда МО «Турочакский район» по договору найма служебная жилая квартира по адресу: <адрес>, без права приватизации и передачи в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Турочакский район» и Устюговым Р.В. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок трудовых отношений нанимателя в прокуратуре Турочакского района Республики Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приеме-передаче от Устюгову Р.В. передана двухкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в которой ванная без оборудвания, водоснабжение перекрыто наружная дверь не закрывается на замок, электроснабжение не функционирует, полы перекошены, трещина межкомнатной стены, облупление стен, оконные переплеты требуют ремонта, электропроводка требует замены.

ДД.ММ.ГГГГ Устюгов Р.В. обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о приватизации квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Турочакский район» и с Устюговым Р.В. заключен договор № безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация)».

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ врио главы МО «Турочакский район» вынесено постановление № «О безвозмездной передаче жилья в собственность (приватизация) Устюгову Р.В.».

ДД.ММ.ГГГГ Устюговым Р.В. получено свидетельство о государственной регистрации права на указанную квартиру.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Устюгов Р.В. продал указанную квартиру <данные изъяты> за <данные изъяты> рублей, а ДД.ММ.ГГГГ квартира продана <данные изъяты> за <данные изъяты> рублей, в настоящее время собственником указанной квартиры является последняя.

Согласно ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Постановлением администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протеста прокурора Турочакского района от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ 2О безвозмездной передаче жилья в собственность (приватизация) Устюгову Р.В.».

Пунктом 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Уточнив исковые требования, прокурор Турочакского района просит суд применить последствия недействительности сделок путем взыскания с Устюгова Р.В. в доход бюджета МО «Турочакский район» кадастровой стоимости жилого помещения на момент заключения договора приватизации в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, кадастровая стоимость квартиры по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

В материалы дела представлена выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из Реестра объектов муниципальной собственности МО «Турочакский район», справка без указания номера и даты, из которых следует что балансовая стоимость вышеуказанной квартиры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рубль.

Стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований в указанной сумме по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений.

Правом, предоставленным судом о назначении судебной оценочной экспертизы на указанную квартиру, предоставлении дополнительных доказательств, стороны не воспользовались.

Каких-либо иных достоверных, допустимых доказательств, подтверждающие взыскиваемую сумму с ответчика Устюгова Р.В. не представлено, материалы дела иного не содержат.

Ответчиком Устюговым Р.В. заявлено о применении срока исковой давности.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление подано в суд прокурором Турочакского района Республики Алтай в защиту интересов неопределенного круга лиц ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 кодекса), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Стороной истца о восстановлении срока исковой давности не заявлено, однако указывает, что срок исковой давности не пропущен и его следует исчислять с момента обращения <данные изъяты> в прокуратуру района и проведения проверки по указанному заявлению с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показала, что является работником прокуратуры Республики Алтай, проверка по факту незаконной приватизации Устюговым Р.В. указанной квартиры проведена ею по поручению прокурора Республики Алтай, она составляла справку, о вынесении каких-либо заключений по данному факту ей не известно, указала, что когда именно была проведена проверка она не помнит, однако она была проведена до переезда прокуратуры Республики Алтай в новое здание.

В соответствии с исследованными материалами надзорного производства №-2021, доводов ответчика и представленных доказательств, материалов дела и показаний свидетеля <данные изъяты> проверка по факту незаконной приватизации Устюговым Р.В. указанной квартиры проведена по поручению прокурора Республики Алтай, даны ответы заинтересованным лицам в 2019 году. Однако, исходя из вышеуказанных норм права, срок обращения прокурора с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц истек. В связи с этим дата проведения прокуратурой той или иной проверки для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения не имеет.

Так, сторонами не оспаривается, что ответчик Устюгов Р.В. на момент заключения договора найма, с ДД.ММ.ГГГГ, являлся прокурором Турочакского района Республики Алтай, и, соответственно в силу закона, обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах и расходах.

Из представленных суду Справок о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, Устюгова Р.В. и членов его семьи переданных им в кадровое подразделение работодателя за 2015 год следует, что в 2015 году в собственности Устюгова Р.В. находилось жилое помещение, квартира по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность гражданину (приватизация) № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из указанного, возможно прийти к выводу, что начиная с 2016 года истцу было известно, что квартира находится в собственности Устюгова Р.В. и не предоставлена ему в качестве служебного жилого помещения в связи с работой в прокуратуре Турочакского района Республики Алтай в должности прокурора района.

В связи с указанными обстоятельства истец имел возможность своевременно обратиться в суд за защитой нарушенного права.

По смыслу ст. 166 ГК РФ оспоримая сделка, будучи совершенной, порождает права и обязанности, но, будучи оспорена, может быть признана недействительной в том числе и при несоответствии требованиям закона, либо действительной.

Поскольку договор приватизации, по вышеназванным основаниям, является оспоримой сделкой, следовательно следует исходить из положений п. 2 ст. 181 ГК РФ, предусматривающего срок исковой давности - один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

В силу ст. 199, 200 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район», Устюгову Р.В. о применении последствий недействительности сделки путем взыскания с Устюгова Р.В. в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район» кадастровой стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2021 г.

Судья                          К.В. Албанчинова