Решение по делу № 12-705/2020 от 23.09.2020

Дело № 12-705/2020 (№5-511/2020)

Мировой судья Петрова Н.В,

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 26 июня 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сальниковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 10 сентября 2020 года, которым

Сальникова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, имеющая на иждивении двух несовершеннолетних детей, являющаяся главным государственным инспектором отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 10 сентября 2020 года Сальникова Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, Сальникова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указала, что информация о внеплановой документарной проверки ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от 08.04.2020 года, в части содержания сроков проведения проверки ею не была занесена в связи с отсутствием технической возможности функционального сайта ФГИС «Единый реестр проверок», так как поля «Срок проведения дней» и «Срок проведения часов" в разделе «Общая информация» для внеплановых проверок были добавлены службой технической поддержки ФГИС «Единый реестр проверок» 09.06.2020 года, о чем имеется официальное письмо от службы технической поддержки ФГИС «Единый реестр проверок» от 04.08.2020 года. То есть вся необходимая информация в указанных проверках была размещена в ФГИС «Единый реестр проверок» в полном объеме. Обязанность по размещению информации «Срок проведения дней» и «Срок проведения часов» в разделе «Общая информация» указанной проверки на период размещения указанной проверки у Сальниковой Е.В. отсутствовала. Технических ошибок не совершала. Вопросы отсутствия технической возможности функционала сайта, обязательных требований по размещению информации в ФГИС «Единый реестр проверок», предусмотренных закрытым перечнем постановления Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» в ходе рассмотрения дела судом не рассматривались, Прокуратурой Республики Марий Эл также не были представлены доказательства о необходимости размещения информации по вменяемым требованиям.

В судебном заседании Сальникова Е.В., ее защитник Хлыбов Н.А. поддержали доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Помощник прокурора Республики Марий Эл Полозова Т.В., прокурор отдела прокуратуры Республики Марий Эл Новицкая Е.Н. полагали постановление мирового судьи вынесенным законно и обоснованно.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13.3 Федерального закона N 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок).

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294, включает в себя, в том числе:

- информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки (подпункт "а");

- информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (подпункт "б");

- информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным N 294-ФЗ (подпункт "г");

- информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт "д");

- информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания) (подпункт "е").

Согласно пунктам 16, 18, 19, 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки:

- информация о проверке и об органе контроля (подпункты "а", "б" пункта 13 Правил) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт "г" пункта 13 Правил) не позднее дня направления уведомления;

- информация о результатах проверки (подпункт "д" пункта 13 Правил) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки;

- информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт "е" пункта 13 Правил) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

24 августа 2020 года первым заместителем прокурора Республики Марий Эл возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного государственного инспектора отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Сальниковой Е.В.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что главным государственным инспектором отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Сальниковой Е.В. не были своевременно размещены в ФГИС «Единый реестр проверок» информация о проверках ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от 08.04.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 26.03.2020 года (внесена только 09.07.2020 года), ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от 08.04.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 26.03.2020 года (по состоянию на 03.08.2020 года не внесена), ООО «ВКБ-ЭКО» от 20.03.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 17.03.2020 года (по состоянию на 03.08.2020 года не внесена), ООО «ВКБ-ЭКО» от 20.03.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 17.03.2020 года (по состоянию на 03.08.2020 года не внесена), ООО «ВКБ-ЭКО» от 20.03.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 17.03.2020 года (внесена только 09.07.2020 года).

Установлено, что в нарушение подп. «а» п. 1, п. 2 Приложения № 1 к Правилам информация о внеплановой документарной проверке ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от 08.04.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 26.03.2020 года, содержащая сроки проведения проверки и подлежащая внесению в ФГИС «Единый реестр проверок» в срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки (26.03.2020 года), то есть в срок не позднее 31.03.2020 года (при наличии технической возможности внесения информации с 09.06.2020 года), внесена не своевременно только 09.07.2020 года.

В нарушение подп. «а» п. 1, п. 2 Приложения № 1 к Правилам информация о внеплановой документарной проверке ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от 08.04.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 26.03.2020 года, содержащая сроки проведения проверки и подлежащая внесению в ФГИС «Единый реестр проверок» в срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки (26.03.2020 года), то есть в срок не позднее 31.03.2020 года, по состоянию на 03.08.2020 года не внесена.

В нарушение подп. «а»» п. 1, п. 2 Приложения № 1 к Правилам информация о внеплановой документарной проверке ООО «ВКБ-ЭКО» от 20.03.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 17.03.2020 года, о подлежащих проверке обязательных требованиях, подлежащая внесению в ФГИС «Единый реестр проверок» в срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки (17.03.2020 года), то есть в срок не позднее 20.03.2020 года, по состоянию на 03.08.2020 года не внесена.

В нарушение подп. «д» п. 1, п. 5 Приложения № 1 к Правилам информация о внеплановой документарной проверке ООО «ВКБ-ЭКО» от 20.03.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 17.03.2020 года, содержащая сведения об отсутствии выявленных нарушений обязательных требований, подлежащая внесению в ФГИС «Единый реестр проверок» в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки (20.03.2020 года) то есть в срок не позднее 03.04.2020 года, по состоянию на 03.08.2020 года не внесена.

В нарушение подп. «а»» п. 1, п. 2 Приложения № 1 к Правилам информация о внеплановой документарной проверке ООО «ВКБ-ЭКО» от 20.03.2020 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 17.03.2020 года, содержащая сроки проведения проверки и подлежащая внесению в ФГИС «Единый реестр проверок» в срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки (17.03.2020 года), то есть в срок не позднее 20.03.2020 года (при наличии технической возможности внесения информации с 09.06.2020 года), внесена не своевременно, только 09.07.2020 года.

Мировым судьей обоснованно на основании представленных материалов дела установлен факт нарушения Сальниковой Е.В. Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок.

Доводам Сальниковой Е.В. дана надлежащая оценка исходя из представленных сторонами доказательств.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Сальникова Е.В. как должностное лицо, не исполнившее надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.6.1 названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 названного Кодекса соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены судебных постановлений при рассмотрении жалобы и проверке их законности не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением статей 4.1, 4.4 КоАП РФ, является законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением требований статьями 29.1 – 29.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновной, впервые привлекаемой к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 10 сентября 2020 года о привлечении Сальниковой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Сальниковой Е.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Речич