Решение по делу № 5-56/2020 от 12.05.2020

УИД66 RS0050-01-2020-000393-19

Дело № 5-56/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Североуральск      12 мая 2020 года

    Судья Североуральского городского суда Свердловской области Василенко С.Б. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лаврентьева Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

12.05.2020 года в Североуральский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лаврентьева Н.А.

Протокол 6604 № 0211526об административном правонарушении № 642 от 01.05.2020 составлен о том, что 01.05.2020 года в 13 часов по адресу: г. Североуральск ул. Комсомольская, 1а, на рынке, Лаврентьев Н.А. 11.12.1954 года рождения находился в общественном месте, на рынке, вне месте пребывания, в котором разрешено или ограничено правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при проведении режима повышенной готовности, утвержденных постановлением пр. 198 от 02.04.2020 № 417и п. 3-3 УГ Свердл. обл от 18.03.2020 № 100-УГ, то есть покинул место своего проживания в целях торговли продуктами питания на рынке.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости возвратить данное дело для надлежащего оформления.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неправильного оформления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представляемых материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов для устранения недостатков.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Вышеуказанным Постановление Пленума Верховного Суда РФ определено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кроме того, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Положениями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положениями ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности граждан за нарушение установленной в соответствующем регионе обязанности не покидать места проживания, за исключением определенных случаев (вопрос 17 Обзора ВС РФ от 21.04.2020 N 1).

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации,

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливает Правительство Российской Федерации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В протоколе об административном правонарушении, лицом, составившим протокол в отношении Лаврентьева Н.А. – инспектором ГООП ОМВД России по г. Североуральску ФИО3, не указано, какой именно пункт Правил был нарушен Лаврентьевым Н.А.

Кроме того, допущенные должностным лицом сокращения наименований нормативно-правовых актов затрудняют правильное понимание отсылок к нормам закона.

В материалах дела имеется заявление Лаврентьева Н.А. о проведении судебного заседания с его участием, имеется расписка о вручении ему на 12.05.2020 года повестки, однако, последний 12.05.2020 года в судебное заседание не вился.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на стадии подготовки к рассмотрению подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч.1 ст.29.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лаврентьева Н. А. и другие материалы дела инспектору ГООП ОМВД России по г. Североуральску ФИО3 для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.

Судья: Василенко С.Б.

Копия верна.