Решение по делу № 9-357/2021 от 22.04.2021

Дело № 2-2201/2021

29RS0018-01-2021-002457-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2021 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вербиной М.С., при помощнике судьи Уткиной Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску исполняющего обязанности Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности по организации проведения очередного освидетельствования гидротехнического сооружения, получении свидетельства о годности сооружения к эксплуатации, разработки паспорта портового гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л :

исполняющий обязанности Архангельского транспортного прокурора обратился в суд с настоящим иском к администрации МО «Город Архангельск», указывая в обоснование требований о том, что в ноябре 2019 года прокурором при осуществлении надзора проведен анализ исполнения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности плавания и эксплуатации гидротехнических сооружений, предназначенных для швартовки судов с целями посадки и высадки пассажиров в границах морского порта Архангельска. По результатам проверки установлено, что находящийся в муниципальной собственности и относящийся к гидротехническим сооружениям причал № с кадастровым номером №, не проходил очередного освидетельствования, не имеет свидетельства о годности сооружения к эксплуатации и паспорта портового гидротехнического сооружения. Ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдений требований действующего законодательства. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ оставлено ответчиком без исполнения, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит обязать ответчика в срок по ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение очередного освидетельствования гидротехнического сооружения в отношении причала № с кадастровыми номером №, получить свидетельство о годности данного сооружения к эксплуатации, разработать паспорт портового гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник Архангельского транспортного прокурора Рудский А.В. исковые требования полностью поддержала.

Представитель администрации МО «Город Архангельск» Карпеев И.В. с исковыми требованиями согласился, пояснил, что вопросы содержания гидротехнических сооружений находятся на постоянном контроле администрации МО «Город Архангельск», осуществлены действия исполнение указанных требований, заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по освидетельствованию, обследованию, разработке свидетельств и паспортов причалов со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения участвующих в ходе рассмотрения дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 209, 210, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из взаимосвязанных положений ст. ст. 210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), ст. 29 Устава муниципального образования "Город Архангельск", п. 3.4 Положения об Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Архангельск», организующим и осуществляющим от имени города владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью города, благоустройство территории города, а также мероприятия по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является администрация МО «Город Архангельск».

Проведенной прокурором в ноябре 2019 года проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится недвижимое имущество, а именно: причал № (кадастровый №), переданный в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное сооружение расположено в границах морского порта Архангельск и включено в перечень причалов согласно Приложению № к приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Архангельск», зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 вышеназванного Закона к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ также даны понятия собственника гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением; безопасности гидротехнических сооружений, под которой понимаются их свойства, позволяющие обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

К числу обязанностей соответствующих органов, организаций, среди прочих, относится: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ).

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ к общим требованиям по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения относит, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение гидротехнического сооружения техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Согласно п. п. 6.6, 6.26, 6.27, 6.29 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» для каждого сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов. Контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски. Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении, должны определяться проектной документацией. Технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и (или) научно-исследовательских организаций.

Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется только при наличии соответствующего разрешения, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, которым установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, пунктами 5, 12, 183, 187 которых предусмотрено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе, и объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы; объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией; эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечивать выполнение требований безопасности их эксплуатации; каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

В силу требований п. ДД.ММ.ГГГГ РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» (далее - РД 31.35.10-86) на предприятие в целом и на каждое его сооружение должны быть составлены паспорта.

В соответствии с РД 31.35.10-86 техническое состояние и режим эксплуатации портовых сооружений и акваторий должны определяться путем регулярных технических осмотров; периодических технических осмотров; контрольно-инспекторских обследований; внеочередных обследований. При необходимости производятся инструментальные наблюдения. Результаты регулярных технических осмотров должны оформляться для основных групп сооружений записями в Журналах технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений в соответствии с Указаниями по ведению этих Журналов (Приложение 5 (обязательное)). В Журналы технического надзора должны вноситься все новые данные за период между двумя осмотрами, относящиеся к нарушениям режима эксплуатации сооружений, повреждениям сооружений, их частей и элементов, а также сведения о принятых мерах по устранению случаев перегрузки сооружений сверх установленных норм и проведенном их ремонте. В журналы технического надзора должны вноситься результаты наблюдений за техническим состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений, осуществляемых в процессе проведения регулярных технических осмотров сооружений. Записи в Журналах технического надзора должны служить основанием для планирования и организации ремонтов и других мероприятий технической эксплуатации портовых сооружений, а также для оценки качества технического обслуживания сооружений.

В силу п. 3.2.9 РД 31.35.10-86 периодичность регулярных технических осмотров гидротехнических сооружений должна устанавливаться главным инженером предприятия в зависимости от технического состояния и условий эксплуатации сооружений, но не реже одного раза в месяц.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что администрацией МО «Город Архангельск», в нарушение вышеприведенных требований законодательства, не проводились освидетельствования гидротехнических сооружений, не принимались меры к получению свидетельств о годности сооружений (в том числе, причала №) к эксплуатации, в отношении сооружений не разработаны паспорта.

Администрацией по результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения законодательства не оспаривались, указывалось на отсутствие соответствующего финансирования, принятие причалов на учет за незначительный временной промежуток.

Из ответа на представление, данного ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что в 2021 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на проведение освидетельствования и паспортизации причалов Красной Пристани, составлено техническое задание по комплексному инженерному обследованию, освидетельствованию, разработке паспортов ряда причалов, в том числе, причала №, запрошена ценовая информация для определения начальной цены муниципального контракта. Окончание работ по муниципальному контракту планируется до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время администрацией заключен муниципальный контракт на проведение инженерного обследования, освидетельствования, разработке паспортов ряда причалов, в том числе, причала №, расположенного в пределах территории города Архангельска в Октябрьском территориальном округе по форме ГОСТ Р 54523-2011 и пополняемой части к паспортам причалов (акта освидетельствования, свидетельства о годности, извещений о необходимости ремонтных работ и/или изменения режима эксплуатации, заключения о техническом состоянии) и протокола идентификации. Срок выполнения контракта установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что МО «Город Архангельск» своевременно не приняты необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности плавания и содержания портовых сооружений, предназначенных для швартовки и стоянки судов с целями посадки и высадки пассажиров, не обеспечено обследование технического состояния причалов и получения действующих свидетельств о годности, подтверждающих техническую исправность и безопасность данных сооружений, что создает реальную угрозу причинения вреда в будущем, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе лиц, находящихся на причале, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на предоставление услуг отвечающих требованиям безопасности, и в настоящее время указанные нарушения не устранены, совершены действия, направленные на устранение нарушений и исполнение требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором в исковом заявлении указан срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный срок установлен ответчиком при заключении с исполнителем муниципального контракта, по существу продолжительность срока исполнения сторонами по настоящему делу не оспаривается.

Таким образом, суд полагает достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения настоящего решения суда ответчиком и устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования исполняющего обязанности Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности по организации проведения очередных освидетельствований гидротехнических сооружений, получении свидетельств о годности сооружений к эксплуатации, разработки паспортов портовых гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок по ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение очередного освидетельствования гидротехнического сооружения, получение свидетельства о годности сооружения к эксплуатации и разработки паспорта портового гидротехнического сооружения в отношении причала № (кадастровый №), расположенного по адресу: город Архангельск, наб. Северной Двины, Красная Пристань.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий М.С. Вербина