Решение от 20.06.2023 по делу № 33-1217/2023 от 13.04.2023

Судья Панеш Х.А. дело № 33-1217/2023

(номер дела суда первой инстанции 2-1461/2022)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июня 2023 года г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Панеш Ж.К.,

судей – Мерзакановой Р.А. и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания – Кохужевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО8 на решение Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления о признании действия Отдела МВД России по <адрес> в части исчисления выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 16 дней, в льготном исцелении 24 года 08 месяцев 10 дней, незаконными, обязании ОМВД России по <адрес>, произвести расчет выслуги лет исходя из 1 дня службы за 3 дня, с указанием выслуги лет 26 лет 1 месяц 10 дней и установлении выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 26 лет 1 месяц 10 дней, отказать в полоном объеме, в связи с необоснованностью и пропуском срока исковой давности.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., представителя истца ФИО1 – ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МВД России по <адрес> – ФИО5 и представителя ОМВД России по <адрес> – ФИО6, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО1, обратился в суд с иском к ОМВД России по <адрес> и Министерству внутренних дел о возложении обязанности произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с приказом Министра внутренних дел Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ он находился в числе сотрудников ППСМ МВД РА и был направлен в служебную командировку в н.<адрес> Ножай - <адрес> Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 180 суток для несения службы в составе мобильного отряда МВД РА. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из ОМВД России по <адрес> и ему была исчислена выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении и составила 23 года 00 месяцев 16 дней, в льготном 24 года 08 месяцев 10 дней. Однако он считает, что органом внутренних дел неправильно произведен расчет и просил суд обязать ответчика произвести расчет выслуги лет исходя из одного дня службы за 3 дня с указанием выслуги лет 26лет 1 месяц 10 дней.

Судом первой инстанции вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым признать действия ОМВД России по <адрес> в части исчисления истцу выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении: 24 года 08 месяцев 10 дней незаконными; обязать ОМВД России по <адрес> произвести расчет выслуги лет ФИО1, исходя из 1 дня службы за 3 дня с указанием выслуги лет 26 лет 1 месяц 10 дней; установить, что у ФИО1, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении составляет 26 лет 1 месяц 10 дней.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11, ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, урегулировано в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации N 4468-I от 12 февраля 1993 г., определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 указанного Закона).

Статьей 22 действовавшего до 01.01.2007 Федерального закона N 130-ФЗ от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом" предусматривалось, что военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации N 280 от 31 марта 1994 г. "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 65 от 9 февраля 2004 г. "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Подпунктом "е" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Абзацем первым п. 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

В п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи при прохождении службы по призыву, срок службы в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральный законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из пояснений истца ФИО1, он был направлен в служебную командировку в н.<адрес> Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 180 суток для несения службы в составе мобильного отряда МВД Республики Адыгея. При этом истец ссылался в своих доводах на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, из установленных решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № обстоятельств следует, что ФИО1 в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Адыгея как сотрудник ППСМ МВД Республики Адыгея был откомандирован для несения службы в н.<адрес> Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 180 суток.

Вышеуказанным решением суда по гражданскому делу № постановлено: заявление ФИО1 об оспаривании действий должностного лица удовлетворить. Признать незаконными действия руководителя регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона России в части не включения в дни проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России 170 суток пребывания ФИО1 в зоне боевых действий, в командировке в Чеченской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МВД Республики Адыгея произвести оплату ФИО1 «боевых» за 170 суток нахождения его в командировке на территории Чеченской Республики из расчета 112 суток по 645,16 рублей за каждые сутки и 58 суток по 666,67 рублей за каждые сутки, что составляет 110924,78 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в Майкопский городской суд Республики Адыгея был направлен запрос о предоставлении гражданского дела №.

Согласно ответу, поступившему из Майкопского городского суда ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), предоставить гражданское дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностного лица не представляется возможным, поскольку в соответствии с Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ данное гражданское дело уничтожено, в связи с чем направляется заверенная копия решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-119).

Таким образом, вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 в спорный период принимал участие в контртеррористических мероприятиях в н.<адрес> Чеченской Республики, поскольку данным решением дни пребывания ФИО1 в служебной командировке в Чеченской Республике, а именно период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (180 дней), признаны днями фактического участия в контртеррористических мероприятиях.

Принимая во внимание, что вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а правоотношения между истцом и МВД России и обстоятельства фактического участия ФИО1 в проведении контртеррористических операций на территории Чеченской Республики, установлены приведенным решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца ФИО1 о расчете выслуги лет в льготном исчислении один день за три дня периодов его непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики.

При этом суд отвергает доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку отношения, связанные с перерасчетом пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются нормами специального законодательства, при этом возможность оспаривания решения органа, осуществляющие пенсионное обеспечение каким-либо специальным сроком не ограничена.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО8 удовлетворить.

Решение Майкопского районного суда от 07 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требований ФИО1 к Отделу МВД России по <адрес> и МВД по <адрес> об обязании произвести расчет выслуги лет удовлетворить.

Признать действия Отдела МВД России по <адрес> в части исчисления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 24 года 08 месяцев 10 дней, незаконными.

Обязать Отдел МВД России по <адрес> произвести расчет выслуги лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исходя из 1 дня службы за 3 дня с указанием выслуги лет 26 лет 1 месяц 10 дней.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2023 года.

Председательствующий Панеш Ж.К.

Судьи Мерзаканова Р.А.

Сиюхов А.Р.