Решение по делу № 2-15/2023 (2-811/2022;) от 10.10.2022

66RS0032-01-2022-001026-76

Дело № 2-15/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кировград Свердловской области 21 февраля 2023 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Охотиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Нафиковой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В.,

представителя ответчика администрации Кировградского городского округа Араповой Е.А., действующей на основании доверенности № 1 от 09.03.2023,

представителя ответчика ООО «УК «РСК» Галимулиной А.Р., действующей на основании доверенности № 3 от 01.02.2021,

представителя ответчика ООО «УК «МЖД» Шабуниной В.В., Люкшиной Е.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировградского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кировграда обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Кировградского городского округа в срок до 01.08.2023 привести состояние пешеходных дорожек, расположенных вдоль многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щорса, д.28, со стороны подъездов, а также проходящей по детской площадке между многоквартирных домов №№ 28, 30 по ул. Щорса в г. Кировграде, в соответствие с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904-пр, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие; в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустроить пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Кировграда рассмотрено обращение Ведуновой В.Г. о неудовлетворительном состоянии пешеходных дорожек, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, у дома по ул.Щорса, д. 28. Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение требований закона покрытие тротуаров (пешеходных дорожек), расположенных вдоль указанного многоквартирного дома со стороны подъездов, а также проходящих по детской площадке между многоквартирных домов №№ 28 и 30 по ул. Щорса в г. Кировграде, находятся в неудовлетворительном состоянии, асфальтобетонное покрытие разрушено, имеются выбоины, до настоящего времени не оборудована доступным пешеходным проходом к тротуару со стороны стоянки, бордюрный пандус также не оборудован, что препятствует использованию объектов улично-дорожной сети инвалидами и иной маломобильной категории граждан. Так, в соответствии с п.5.1.11 и 5.1.5 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность задний и сооружений для мобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездом, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. В местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м., пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) и искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке. Согласно п. 4.2 ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования, устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения пешеходов и велосипедистов. Учитывая, что неисполнение администрацией Кировградского городского округа действующего законодательства нарушает права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, прокуратурой города направлено исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц.

Определением Кировградского городского суда Свердловской области от 25.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК» (далее по тексту – ООО «УК «РСК»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЖД» (далее по тексту – ООО «УК «МЖД»)

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, подержал, просил удовлетворить исковые требования к администрации Кировградского городского округа в полном объеме, в т.ч. полагая, что несмотря на доводы администрации города, обязанность по содержанию спорных пешеходных дорожек не может быть возложена на собственников многоквартирных домов 28 и 30 по ул.Щорса в лице управляющих компаний, указанные объекты расположены на земельном участке не входящем в состав общего имущества многоквартирных домов.

Представитель ответчика администрации Кировградского городского округа Арапова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав указанные в письменном отзыве возражения; частности указав, что согласно межевому плану дома № 28 по ул. Щорса г. Кировграда пешеходные дорожки (тротуар) вдоль дома входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Полагает, что текущий ремонт покрытия пешеходных дорожек к подъездам и тротуара должны осуществлять собственники помещений либо управляющие компании, в данном случае ООО «УК «РСК». Факт неудовлетворительного состояния спорных участков администрацией Кировградского городского округа не оспаривается. Земельный участок, расположенный между домами № 28 и № 30 по ул. Щорса города Кировграда не сформирован, соответственно, на кадастровом учете не состоит и кадастровый номер не имеет. Указывает, что наличие учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности предусмотренных положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. Кроме того, согласно пункту 2.10 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134, придомовая территория многоквартирного дома – это земля, располагающаяся вокруг жилого дома, с расположенными на ней хозяйственными и техническими сооружениями (внутридомовые проезды и тротуары, озелененные территории, детские площадки, площадки для отдыха, спортивные площадки, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, площадки, оборудованные для сбора твердых коммунальных отходов, другие сооружения, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома); согласно пункту 2.16 Правил содержания территории – комплекс мероприятий, проводимых на отведенной, придомовой, прилегающей территории и территории общего пользования, связанных с их уборкой и поддержанием в надлежащем состоянии. В дворовой территории между домами № 28 и № 30 по ул. Щорса по Областной целевой программе «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области - «Тысяча дворов» на 2011-2015 годы» была организована детская площадка. По условиям указанной программы не было необходимости в формировании земельного участка. В настоящее время детская площадка ни за кем не закреплена, но фактически обслуживается Управляющей компанией, что также подтверждается перепиской между ООО «УК «РСК» и Администрацией Кировградского городского округа. Поскольку многие земельные участки внутри дворовых территорий не сформированы в полном объеме, не стоят на кадастровом учете и ненадлежащим образом содержатся Управляющими компаниями, то Администрация Кировградского городского округа при наличии денежных средств имеет право, но не обязана, с учетом обращений жителей города производить при помощи КМП «Универсал» ремонтные работы. Отсыпка щебнем дорожек на территории детской площадки между домами № 28 и № 30 по ул. Щорса была произведена на основании обращений жителей дома № 28 силами КМП «Универсал» по поручению Главы Кировградского городского округа, что подтверждается актом выполненных работ по содержанию дороги тротуаров за апрель 2022 года. Тем не менее, в реестре муниципальной собственности отсутствуют сведения о недвижимом имуществе: тротуары, проездные пути и детская площадка, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щорса, дом 28 и дом 30. Постановлением Администрации Кировградского городского округа от 15.11.2011 года № 1258 утвержден исчерпывающий перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировградского городского округа. Соответственно, у Администрации КГО отсутствует обязанность по осуществлению текущего ремонта дворовой территории между домами № 28 и № 30 по ул. Щорса, и сторона ответчика полагает, что ООО «УК «РСК» обязана содержать придомовую территорию в надлежащем состоянии.

Представитель ответчика ООО «УК «РСК» Галимулина А.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, в своих возражениях указав, что ООО «УК «РСК» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Свердловская область, г.Кировград, ул. Щорса, д. 28 с 01.07.2014 на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.05.2014. Приложением № 1 к Договору управления МКД был определен состав общего имущества в указанном многоквартирном доме. Постановлением правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. Проведение текущего ремонта тротуаров данным перечнем не определено, к общему имуществу многоквартирного дома также указанные в иске объекты не относятся, границы земельного участка под многоквартирным домом определены. Решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа. В соответствии с пунктом 3.2.12 указанных Правил Границы прилегающих территорий устанавливаются в следующем порядке: для многоквартирных домов (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных вдоль проезжей части улиц) - 10 метров от прилегающей территории либо до тротуара. При этом Решением Думы Кировградского городского округа от 25.01.2023 № 56 утверждена ведомственная структура расходов бюджета Кировградского городского округа на 2023 год. Согласно позиции 270 указанных расходов денежные средства выделены на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, в значительной сумме. Ранее Глава Кировградского городского округа неоднократно отвечал жителям указанных домов, о том, что работы запланированы и будут проведены силами КМП «Универсал». В летний период тротуары у МКД и дворовые дорожки были отсыпаны щебнем силами указанной организации, на 2023 год планировали провести асфальтирование. Учитывая вышеизложенное, ООО «УК «РСК» считает себя ненадлежащим ответчиком и просит в удовлетворении требований к данной организации отказать.

Представители ответчика ООО «УК «МЖД» в судебном заседании исковые требования не признали, и также указав, что многоквартирный дом № 30 по ул. Щорса г.Кировград находится в управлении ООО «УК «МЖД» с 16.07.2014. В соответствии с публичной кадастровой картой, по указанному адресу придомовая территория с озеленением отсутствует. В п. 3.2.12 Правил Благоустройства указаны границы прилегающей территории для многоквартирных домов (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных вдоль проезжей части улиц) - 10 метров от прилегающей территории либо до тротуара. Следовательно, тротуар не входит в зону ответственности управляющей компании. Также в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства № 290 от 03.04.2013) не предусмотрены работы по устройству или восстановлению тротуаров. Кроме этого, между домами № 28 и № 30 по ул. Щорса г. Кировград обустроена детская площадка. На баланс ООО «УК «МЖД» она не передавалась, актов передачи нет, следовательно ответственность за сохранность оборудования, а также за устройство каких-либо элементов детской площадки управляющая компания не несет. Обязать собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости содержать территорию, прилегающую к их земельным участкам, можно на основании федерального закона или договора. Земельный участок, расположенный между домами № 28 и № 30 по ул. Щорса г.Кировград, относится к землям неразграниченной государственной собственности и, как следствие, обязанность по его содержанию возложена на орган местного самоуправления. В соответствие с п.3.3 Правил благоустройства города Кировграда содержание территорий и объектов внешнего благоустройства при отсутствии организаций, которым отведена данная территория, обеспечивается уполномоченной организацией в сфере благоустройства. Граждане и юридические лица содержат только находящиеся в их собственности участки. Федеральное законодательство Российской Федерации не требует от граждан и юридических лиц отвечать за состояние иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Согласно переписке, приложенной к исковому заявлению, администрацией Кировградского городского округа в ответах на обращения Ведуновой В.Г. утверждалось, что работы по восстановлению асфальтового покрытия будут выполнены, указывался и срок выполнения этих работ. Считают доводы администрации о том, что действия ответчика не были согласованы с юридическим отделом, ничтожными, так как переписка велась на протяжении длительного времени, ответы, предоставленные собственнику, подписаны Главой Администрации, имеют юридическую силу и за весь период ведения переписки не противоречили друг другу.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора города Кировграда Желновод Д.В., представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского округа, согласно п. 5, 26 ч. 1 ст. Устава Кировградского городского округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с п. 5.1.11. СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Согласно п. 5.1.5 СП 59.13330.2020, в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования, устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения пешеходов и велосипедистов.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что покрытие пешеходных дорожек, расположенных вдоль многоквартирного дома по адресу: г. Кировград, ул. Щорса, д. 28 со стороны подъездов, а также проходящих по детской площадке между многоквартирных домов №№ 28, 30 по ул.Щорса в г. Кировграде находятся в неудовлетворительном состоянии, асфальтобетонное покрытие разрушено, имеются выбоины, не оборудован доступный пешеходный подход к тротуару со стороны стоянки, также не оборудован бордюрный пандус.

Обстоятельства проведения проверочных мероприятий и выявления в последующем нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения подтверждены соответствующими доказательствами, в том числе актом осмотра от 04.10.2022 с представленными фотоматериалами, обращениями жильцов дома №28 по ул.Щорса в г.Кировград и представленной перепиской. Сомнений в их достоверности у суда не имеются, ответчиками данные обстоятельства также не оспаривались.

В данном случае помимо вышеизложенного учитывается гл.2 ПДД, согласно которой тротуары классифицируются как часть дороги, примыкающей к проезжей части. Как следует из обстоятельств дела и фотоматериала, спорные объекты являются тротуарами непосредственно примыкающими к внутриквартальному проезду (дороге), предназначенному для проезда неопределенного круга лиц; от дороги тротуар отделен бордюром и также предназначен для проезда и прохода неопределенного круга лиц.

Учитывая пункт 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Согласно пунктам 2 - 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что спорные тротуары (пешеходные дорожки) вдоль многоквартирного дома № 28 по улице Щорса в городе Кировграде со стороны подъездов, а также пешеходные дорожки, проходящие по детской площадке между многоквартирными домами № 28 и № 30 по ул. Щорса г. Кировграда, входят в границы земельных участков с кадастровыми номерами 66:49:0503003:15 (г. Кировград, ул. Щорса, д. 28) и 66:49:0503003:7 (г. Кировград, ул. Щорса, д. 30), имеющих вид разрешенного использования: «под многоквартирный жилой дом многоэтажной застройки». А соответственно не представлено доказательств тому, что спорные объекты являются в силу закона (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") общей долевой собственностью собственников помещений указанных многоквартирных жилых домов.

Согласно договорам управления с приложением, заключенным с ООО «УК «РСК» от 04.05.2014 и с ООО «УК «МЖД» от 01.07.2014, в состав общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Кировград, ул. Щорса, дома 28 и 30, пешеходные дорожки и тротуары не включены. Данные факты подтверждены скрин-шотом с публичной кадастровой карты, содержащим указание на произведенное межевание и наличие красных линий, а также межевыми планами. Ответчиками не оспаривается, что при проведении межевания границы земельных участков определялись по границам многоквартирного дома, о чем указано и в ходе судебного заседания.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома утвержденный Постановлением № 290 не содержит обязанность управляющей компании по проведению работ по содержанию тротуаров, дорог (ремонту, асфальтированию и т.д.) на земельных участках, не относящихся к общему имуществу.

Учитывая, что спорные пешеходные дорожки по вышеуказанному адресу не являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, то обязанность по их содержанию не может быть возложена на управляющую компанию.

Как следует из вышеприведенных положений закона, лицо, которое не является собственником имущества, несет бремя его содержания только в случаях, предусмотренных законом или договором. Правила благоустройства к федеральному законодательству не относятся. В частности ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешает органам местного самоуправления устанавливать порядок участия собственников зданий и помещений в благоустройстве прилегающих территорий, но возложить на них обязанность по содержанию территории помимо их воли нельзя (аналогичное разъяснение и в определении Верховного суда от 17.04.2018 №50-КГ18-7). В связи с чем, доводы ответчика Администрации города в указанной части возражений явно не обоснованы.

Кроме того, как следует из п.3.2.12 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утв.решением Думы от 31.10.2018 №134 предусмотрено, что границы прилегающих территорий устанавливаются в следующем порядке: для многоквартирных домов (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных вдоль проезжей части улиц) – 10 метров от прилегающей территории либо до тротуара; а также установлено, что решением Думы Кировградского городского округа от 25.01.2023 № 56 утверждена ведомственная структура расходов бюджета Кировградского городского округа на 2023 год и согласно позиции 270 указанных расходов денежные средства выделены на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Доводы администрации города о наличии переписки с управляющей компанией по восстановлению ограждения детской площадки также на существо сложившихся правоотношений не влияют, поскольку на органы местного самоуправления, как следует из вышеприведенного возложена обязанность содержать внутриквартальные проезды и прилегающие к ним тротуары и пешеходные дорожки, учитывая что такие объекты (указанные в иске) не отнесены к общедомовому имуществу и не находятся на земельном участке под многоквартирными домами. Тротуар вдоль жилого многоквартирного дома и пешеходные дорожки на детской площадке фактически являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначены для движения неопределенного круга пешеходов к разным объектам инфраструктуры города, относятся к объектам общего пользования. При этом, проведение ремонта данных объектов не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, возложенных на собственников помещений в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое как собственник в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Доводы администрации Кировградского городского округа, о том, что спорные пешеходные дорожки в реестре муниципальной собственности отсутствуют, а соответственно отсутствует обязанность по осуществлению их текущего ремонта, а выполненные работы по отсыпке щебнем тротуаров были произведены по поручению главы городского округа для комфортного пребывания в дворовых территориях и для предотвращения причинения вреда здоровью граждан, как и утверждение, что в феврале 2023 года статья расходов 270 будет исключена, суд во внимание принять не может ввиду выше приведенных положений закона.

Доказательств тому, что Администрация Кировградского городского округа приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено. Согласно представленной в материалы дела переписке между администрацией Кировградского городского округа и жителями дома № 28 по ул.Щорса г. Кировграда, обязательства по ремонту пешеходных дорожек администрация городского округа признавала, силами Кировградского муниципального предприятия «Универсал» 22.04.2022 произведена отсыпка тротуаров возле домов № 28 и № 30 по ул.Щорса г. Кировграда (акт выполненных МП «Универсал» работ по содержанию дорог и тротуаров за апрель 2022 года), жителям дан ответ, что асфальтирование пешеходных дорожек запланировано в августе 2022 года. Указанных действий явно не достаточно для устранения недостатков, поскольку при содержании тротуаров, пешеходной дорожки необходимо соблюдение вышеприведенных ГОСТ и СП.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации Кировградского городского округа удовлетворить; в удовлетворении иска к привлеченным соответчикам – отказать.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок по 01.08.2023, соглашаясь с доводами прокурора о разумности такого срока с учетом метеорологических и погодных условий, объема необходимых работ и длительности не приведения тротуаров в надлежащий вид, несмотря на обращения граждан. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, о неразумности срока не заявлено и доказательств в данной части не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировградского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировградского городского округа (ИНН 6616001080) обязанность в срок по 01.08.2023 привести состояние тротуара, пешеходных дорожек, расположенных вдоль многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щорса, д.28, со стороны подъездов, а также проходящих по детской площадке между многоквартирных домов №№ 28, 30 по ул. Щорса в г. Кировграде, в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод правил. доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904-пр, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие; в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустроить пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Исковые требования к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСК», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЖД» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировградский городской Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

    Судья:

    Текст решения в окончательной форме изготовлен 02.03.2023 (с учетом периода праздничных, выходных дней).

    Судья -                 С.А. Охотина