Решение по делу № 2-1831/2016 от 16.12.2016

Дело № 2-162-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 января 2017 года

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

при секретаре Яруллиной Л.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Гайнутдиновой Г. С. к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду на три года незаконным, о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года,

у с т а н о в и л:

Гайнутдинова Г.С обратилась в суд с иском и просит:

признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года незаконным;

возложить на ответчика обязанность по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Камская новь» было опубликовано объявление о возможности предоставления в аренду земельных участков с условными номерами 1, 2, 3 из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец в феврале 2013 года обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении одного из указанных земельных участков в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Палаты С.А.Рыбаков направил руководителю исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан письмо о целесообразности предоставления Гайнутдиновой Г.С, как единственному заявителю, земельного участка в <адрес> с условным номером 2, ориентировочной площадью <данные изъяты>.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан М.В.Фадеева № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, образуемому земельному участку установлено разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан сообщил о невозможности предоставления земельного участка.

С отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку все необходимые действия для реализации права на оформление права аренды ей были совершены.

В судебном заседании представитель истца Исхакова Р.Ш поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Кива Г.В возражала против иска. Считает отказ обоснованным.

Третье лицо – представитель исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Кузнецов М.С возражал против иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими отклонению.

Как видно из материалов дела, в газете «Камская новь» от ДД.ММ.ГГГГ размещена публикация о возможности предоставления в аренду на 3 года земельных участков с условными номерами 1, 2, 3 из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ председатель Палаты имущественных и земельных отношений в адрес руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района направил письмо о целесообразности предоставления земельного участка с условным номером 2, ориентировочной площадью <данные изъяты> Гайнутдиновой Г.С как единственному заявителю (л.д.7).

По обращению Гайнутдиновой Г.С Центральное Территориальное Управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан согласовало схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на территории <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении ряда условий, что следует из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.8).

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте общей площадью <данные изъяты> в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9-10).

Из кадастрового паспорта следует, что сведения об участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

На обращение Гайнутдиновой Г.С о предоставлении в аренду земельного участка письмом за подписью руководителя Палаты имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ в связи с утратой силы с ДД.ММ.ГГГГ ст.28-34 ЗК РФ (л.д.15).

В соответствии с п.4 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в публикации в газете «Камская новь» от ДД.ММ.ГГГГ указано о возможности предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ.

Так п.1 указанной статьи предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Суд полагает, что в данном случае имеется нарушение порядка предоставления земельного участка, предусмотренного ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку информационное сообщение, опубликованное в газете «Камская новь» ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков: названный в газете объект не индивидуализирован, отсутствует точное описание местоположения земельного участка, что не способствовало получению наибольшего числа заявок.

Неправомерной является и ссылка председателя Палаты имущественных и земельных отношений на ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации при определении целесообразности предоставления земельного участка Гайнутдиновой Г.С как единственному заявителю.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (п.3 ст.3 Закона).

Согласно представленным истцом доказательствам истец на момент подачи заявления не была зарегистрирована в Б.Кабанском сельском поселении Лаишевского района.

В статье 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.2 указанного Федерального закона земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные указанным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ст.17 п.1.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истец в лице своего представителя просит возложить на Палату имущественных и земельных отношений обязанность по предоставлению в аренду земельного участка. Однако данный орган не является уполномоченным для решения данного вопроса, Палата является не надлежащим ответчиком. В судебном заседании представитель истца не желала привлекать надлежащего ответчика по данному требованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Гайнутдиновой Г. С. в удовлетворении требования к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского района Республике Татарстан признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года незаконным; возложить обязанность по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.И.Сибатова