Решение по делу № 2а-3720/2019 от 18.09.2019

УИД: 61RS0019-01-2019-004877-56

Дело № 2а-3720/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьева Евгения Михайловича к и.о. первого заместителя главы Администрации г. Новочеркасска РО Конюшинской Ларисе Александровне, Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское», отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Евпатория об оспаривании ответа должностного лица,

установил:

Соловьев Е.М. обратился в Новочеркасский городской суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением, в котором указал, что им оспаривается на предмет законности служебное письмо от <дата> № должностного лица и. о. первого заместителя главы Администрации <адрес> РО Конюшинской Л.А., в абзаце 5 которого утверждается, что отметка о регистрации и расторжении брака в паспорте является незаконной, а значит «паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением является недействительным» (цитата). Административный истец указывает, что и. о. первого заместителя главы Администрации <адрес> РО Конюшинская Л.А. не желает признавать, что на странице 14 паспорта Соловьева Е.М. <данные изъяты>, выданным ПВС УВД <адрес> <дата>, код <данные изъяты> паспортной службой <адрес> государства РФ проставлена отметка о расторжении брака с гражданкой Соловьевой Г.И. Брак расторгнут <дата> Данное утверждение должностного лица нарушает ст. 12 ФКЗ от <дата> №-ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и <адрес> значения Севастополя». В названной статье сказано, что документы, выданные государством и иными официальными органами Украины, государственными и иными органами Автономной <адрес> Украины в Украинском, на то время, Крыму действуют со времени их выдачи без ограничения срока их действия и какого либо подтверждения со стороны государственных органов РФ, государственных органов <адрес>. Вместе с тем, на основании представленного Украинского свидетельства о разводе по Автономной <адрес> государства Украины от <дата> паспортная служба РФ по <адрес> на законном основании проставила отметку о прекращении брака с гражданкой Соловьевой Г.И. Эта процедура соответствует п.5 Постановления РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ». Таким образом, утверждение должностного лица Конюшинской Л.А. и Администрации <адрес>, в которой она проходит муниципальную службу, является незаконным и нуждается в опровержении.

Просит суд признать незаконным утверждение ответчика о том, что паспорт Соловьева Е.М. является недействительным и это не позволяет должнику в лице Администрации <адрес> по делу № Новочеркасского городского суда обеспечить Соловьева Е.М. жильем согласно Закона РФ № 76-ФЗ как офицеру ВС РФ в отставке.

Административный истец Соловьев Е.М. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности Дейнега Л.П. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Административный ответчик Конюшинская Л.А., извещенная надлежащим образом о времени и мессе рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представители заинтересованных лиц отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское», отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным на основании ч.2 ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что Соловьев Е.М. обратился в прокуратуру <адрес> по вопросу не согласия с Постановлением Администрации <адрес> № от <дата>.

И.о. первого заместителя главы Администрации города Конюшинская Л.А., рассмотрев по поручению и.о. главы Администрации города Синюгина В.В. указанное обращение, переданное для рассмотрения в Администрацию города, направила в адрес Соловьева Е.М. ответ, в котором указала, что на Администрацию <адрес> была возложена обязанность признать за Соловьевым Е.М. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, принять меры к реализации жилищных прав в соответствии с требованиями ФЗ № «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, утв. Постановлением Правительства РО от <дата> №.

В целях исполнения решения суда Соловьев Е.М. включен в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по МО «<адрес>», учетное дело направлено в <адрес> для рассмотрения. В ходе проверки учетного дела были выявлены замечания, препятствующие рассмотрению вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, о чем Соловьеву Е.М. было направлено уведомление.

В указанном письме и.о. первого заместителя главы Администрации города указала, что Соловьев Е.М. неоднократно направлял заявления в Администрацию <адрес> о включении в состав семьи Соловьевой Г.И. – жены, для обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета, подтверждая собственноручно, что она является его законной супругой.

    Кроме того, по информации МВД России МУ МВД РФ по РО «Новочеркасское» отдела по вопросам миграции на основании п.5 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» отметку о регистрации и расторжении брака производят соответствующие органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ, полномочным органам иностранных государств, в т.ч. и Украине запрещено вносить сведения, отметки или записи в паспорт гражданина РФ.

    В своем ответе Конюшинская Л.А. указала, что при проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях было установлено, что супругой Соловьева Е.М. – Соловьевой Г.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение на территории РФ – <адрес> в <адрес>, общей площадью 68,5 кв.м.     Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № Соловьев Е.М. был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек, о чем ему было направлено соответствующее уведомление в установленном порядке. В связи с изложенным, Конюшинской Л.А. основания для пересмотра указанного постановления Администрации города не установлены.

    Из пояснений начальника отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации <адрес> Ткачева Б.В., данных в судебном заседании, следует, что Соловьевым Е.М. предоставлялись в Администрацию <адрес> копии его паспорта различные по содержанию, с отметкой на листе «семейное положение»: без штампа о расторжении брака с Соловьевой Г.И. и с проставленным в <дата> ОРАГС Евпаторийского ГУЮ АР Крым, Украина, штампом о государственной регистрации расторжения брака кроме того, было предоставлено повторное свидетельство о заключении брака, выданное <дата>.. в связи с указанным обстоятельством, административному истцу были разъяснены положения действующего законодательства о порядке внесения отметок в паспорт гражданина РФ.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из указанной правовой нормы следует, что защите в судебном порядке подлежит нарушенное право. Вместе с тем, судом не усматривается нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    В оспариваемом ответе и.о. первого заместителя главы Администрации <адрес> Конюшинской Л.А. не содержится утверждений о недействительности паспорта административного истца Соловьева Е.М., а разъяснены Положения Постановления Правительства РФ от <дата> № "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", регламентирующие порядок внесения в паспорт гражданина Российской Федерации отметок о регистрации и расторжении брака. Кроме того, содержится указание на недопустимость внесения отметок или записей в паспорт гражданина РФ, не предусмотренных данным Положением, ввиду признания паспорта недействительным и невозможности внесения отметок или записей в паспорт гражданина РФ полномочным органам иностранных государств, в том числе Украины.

    Постановление Администрации г. Новочеркасска о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административным истцом не оспаривается. Факта обращения Соловьева Е.М. с заявлением о постановке на указанный учет не имеется.

Оспариваемый административным истцом ответ и.о. первого заместителя главы Администрации г. Новочеркасска Конюшинской Л.А. носит разъяснительно-информационный характер, не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для административного истца. Само по себе несогласие административного истца с представленным ему ответом не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Соловьева Евгения Михайловича к и. о. первого заместителя главы Администрации г. Новочеркасска РО Конюшинской Ларисе Александровне, Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское», отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Евпатория об оспаривании ответа должностного лица оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 ноября 2019 года.