Решение по делу № 2-4058/2017 от 23.06.2017

Дело № 2-4058/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.08.2017 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> к Комитету по управлению имуществом <адрес> и ФИО5 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применении последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом <адрес> и ФИО5 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применении последствий его недействительности. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Установлено, что уполномоченным на осуществление функций до управлению и распоряжению муниципальным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, является Комитет по управлению имуществом <адрес>, который в соответствии с утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением «О Комитете по управлению имуществом <адрес>» принимает решения о передаче муниципального имущества в аренду, о заключении иных договоров, предусматривающих переход права владения, осуществляет функции продавца и организатора при проведении торгов по продаже права на заключение договоров.

Проверкой материалов проведенного Комитетом по управлению имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 935 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, установлено, что организатором торгов допущены нарушения требований земельного законодательства, предусматривающие порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Так, организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) не размещены протокол рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе и форма заявки на участие в аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с ФИО5, который зарегистрировал свое право на аренду данного земельного участка в ТУ Росреестра по РД.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований земельного законодательства, поскольку протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку допущенные организатором торгов нарушения требований законодательства об обязательном размещении в средствах массовой информации сведении и документации об аукционе ограничили возможность участия других лиц в проведенном аукционе, что привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона.

Просит суд признать открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 935 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным, признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный Комитетом по управлением имуществом <адрес> с ФИО5 недействительным и применить последствия недействительности сделки, обязать ТУ Росреестра по РД аннулировать записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права аренды ФИО5 на земельный участок площадью 935 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>.

Комитет по управлению имуществом <адрес> представил отзыв на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил. установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Статья 449 ГК РФ имеет исчерпывающий перечень нарушений, когда торги могут быть признаны не действительными если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Однако Комитетом были нарушены нормы ЗК РФ в технической части, такие как не размещение протокола рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе, формы заявки на участие в аукционе и заключение договора аренды ранее, чем за десять дней с момента размещения информации на официальном сайте.

Указанные нарушения, были вызваны некачественной работай специалиста, проводившего аукцион, повлекшие в свою очередь вышеуказанные нарушения.

Действующее законодательство под нарушением антимонопольного законодательства понимает противоречащие антимонопольному законодательству действия физических, юридического лица, органов власти и местного самоуправления направленные на недопущение конкуренции или имеющие своими последствиями ограничение или устранение конкуренции. Однако, не учитывает, тот факт, что аукцион уже признан несостоявшимся, и договор на право заключения аренды заключён не по результатам аукциона, а на основании п. 14. ст.39.12 ЗК РФ - в силу прямого указания закона.

Данные нарушения носят технический характер, они не могли повлиять на результаты аукциона, поскольку эти нарушения не существенны и не ограничили конкуренцию для лиц, желающих участвовать на аукционе.

Нарушение сроков подписания Договора не затрагивает права и интересы Истца (Российской Федерации и неопределенного круга лиц).

Как следует из судебной практики не всякое нарушение правил проведения аукционов влечёт за собою отмену таких аукционов.

ФИО5 также представил отзыв на иск с просьбой об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Допущенные при проведении аукциона нарушения, на которые указано в иске, не являлись существенными, в связи с чем не могут являться основанием для признания торгов недействительными. Порядок продажи земельных участков на аукционе, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется по правилам, установленным ст. ст. 39.11 -39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Кодекса). В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно пункта 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно ч. 20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В результате изучения представленных Комитетом по управлению имуществом <адрес> документов установлено, что при проведении аукциона на официальном сайте в установленном порядке не был размещен протокол рассмотрения заявок: согласно информации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru. и заключили договор по результатам аукциона ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, т.е. по истечении 7 дней.

В силу п. п. 1,2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

-на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

-были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных положений закона следует, что проведенные с нарушением правил торги могут быть признаны судом недействительными в случае допущения грубых нарушений порядка их проведения, которые имели существенное значение и могли бы повлиять на определение результата торгов.

Кроме того, согласно представленным материалам дела, сведения о проведении аукциона были размещены на официальном сайте, с опубликованием предусмотренного п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещения, содержащего необходимые сведения об аукционном лоте.

Таким образом, материалами дела установлено, что информация о торгах и их предмете была доведена до широкого круга лиц, в связи с чем, не размещение протокола рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе и формы заявок на участие в аукционе, а также нарушение десятидневного срока на три дня для заключения договоров не оказало влияния на круг потенциальных покупателей и не повлияло на результат торгов.

Каких-либо жалоб и претензий граждан и юридических лиц о нарушении их прав на возможность участия в данном аукционе не имеется.

Доказательств обратного суду истцом не представлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, с 2010 года данный земельный участок использовался для детских развивающихся и развлекательных игр, имеет положительные отзывы по деятельности со стороны родителей малолетних детей, граждан и администрации города.

Предметом заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является дальнейшее развитие и увеличение услуг в организации развивающихся и развлекательных игр для малолетних детей <адрес>.

Целевое использование земельного участка, как территории досуга и отдыха махачкалинцев, не нарушается, а наоборот направлено на увеличение возможностей досуга и отдыха родителей с детьми, направлено на развитие детского отдыха за счет использования частных инвестиций граждан.

При таких обстоятельствах, не имеется правовых оснований для признания недействительными аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключения договора аренды земельного участка площадью 935 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного Комитетом по управлению имуществом <адрес> с ФИО5.

В судебное заседание представитель прокуратуры <адрес>, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

В судебном заседании ФИО5 и представитель Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО6 просили в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.06-РП-379 «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> постановлено организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с начальным размером годовой арендной платы 180000 рублей, с шагом аукциона – 5400 рублей.

Извещение о проведении указанного аукциона со сроком приема заявок размещено на сайте www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов завершен прием заявок на участие в указанном аукционе. В срок, указанный в информационном сообщении и размещенном на официальном сайте администрации <адрес>, а также на сайте www.torgi.gov.ru поступила единственная заявка от ФИО5

Также из указанного протокола следует, что комиссия решила признать аукцион несостоявшимся и на основании п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ заключить договор аренды указанного земельного участка с ФИО5 по начальной цене 180000 рублей.

В соответствии с п.п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Кодекса).

В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно п. 20 ст.39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанными нормами недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги. Торги, признанные несостоявшимися, не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует результат торгов, а, следовательно, отсутствует факт сделки, порождающей соответствующие правоотношения между ее участниками. По результатам несостоявшихся торгов договор не может быть заключен и такие торги как способ заключения сделки не могут быть признаны недействительными, так как правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность заключенного на торгах договора, влекущего приведение сторон в первоначальное положение.

Оспаривать торги можно в случае, когда они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Судом установлено, что предусмотренные п. 1 ст. 449 ГК РФ основания признания торгов недействительными отсутствуют, а сами торги признаны несостоявшимися.

Неразмещение протокола рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе и формы заявок на участие в аукционе, а также нарушение десятидневного срока при заключении договора не оказало влияния на круг потенциальных покупателей и не повлияло на результат торгов.

Обращений граждан и юридических лиц о нарушении их прав на возможность участия в спорном аукционе не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> к Комитету по управлению имуществом <адрес> и ФИО5 о признании открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 935 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным, признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Комитетом по управлением имуществом <адрес> с ФИО5 недействительным и применении последствий недействительности сделки, обязании ТУ Росреестра по РД аннулировать записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права аренды ФИО5 на земельный участок площадью 935 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев