Решение от 07.10.2022 по делу № 2-3023/2022 от 20.04.2022

дело № 2-3023/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2022 года    город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Рязановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашкульского Евгения Анатольевича к Главному управлению МЧС России по Челябинской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

Истец Пашкульский Евгений Анатольевич обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Челябинской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование иска указано, что истец Пашкульский Е.А. проходил службу в должности старшего пожарного ГУ 1 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области. Уволен со службы приказом Главного управления МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ № по пункту 2 части 1 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141 -ФЗ (до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Выслуга лет по федеральному бюджету составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. Состоит в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ года.

Считает, что у него возникло право на получение государственного жилищного сертификата во исполнение программы ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на ДД.ММ.ГГГГ год».

В судебном заседании представитель истца Пашкульского Е.А. - Климова Т.Н., поддержала требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Челябинской области Полозков А.С. возражал против удовлетворения требований, представил письменное мнение.

В судебное заседание не явились истец Пашкульский Е.А., извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель третьего лица Федерального Казенного учреждения «Финансово-расчетный центр МЧС России» извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец Пашкульский Е.А. проходил службу в должности старшего пожарного ГУ 1 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области. Уволен со службы приказом Главного управления МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ № № по пункту 2 части 1 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141 -ФЗ (до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Выслуга лет по федеральному бюджету составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. Состоит в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

В силу положений п. 3 данных Правил, сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Подпункт "а" пункта 5 Правил определяет категории граждан Российской Федерации имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы.

Согласно п. 19-21 Правил в полномочия Главного управления МЧС России по Челябинской области как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего учёт сотрудников, состоящих на учёте, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма входит оказание помощи гражданам в сборе документов, получении необходимых документов, путём направления межведомственных запросов: в проверке представленных документов и сведений: во включении указанных граждан, обратившихся с заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы (далее - В1ТШ: в формировании списков граждан, подтвердивших своё участие в ВЦП и направлении указанных списков ответственному исполнителю.

В силу п.п. 4 п. 2, 19 Правил для участия в подпрограмме предусмотрен добровольный заявительный порядок.

ДД.ММ.ГГГГ года Пашкульским Е.А. было подано заявление в Комиссию с просьбой включить его с составом семьи 1 человек в число участников подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ года решением жилищной комиссии Главного управления МЧС Росси Челябинской области (далее - Комиссия) Пашкульский Е.А. был включен в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных yслуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на ДД.ММ.ГГГГ год с составом семьи 1 человек и нормативом общей площади жилого помещения 24,4 (33 кв.м. - 8,6 кв.м.) С указанным решением жилищной комиссии Пашкульский Е.А. согласен, данное решение не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ года Главным управлением МЧС России по Челябинской области в адрес ФКУ «ФРЦ МЧС России» был направлен утвержденный сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в ДД.ММ.ГГГГ году, в который был включен Пашкульский Е.А.

ФКУ «ФРЦ МЧС России» создано распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён устав ФКУ «ФРЦ МЧС России». На указанный орган возложены полномочия в части организации работы по предоставлению государственных жилищных сертификатов.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Главного управления МЧС России по Челябинской области поступило письмо от ФКУ «ФРЦ МЧС России» о возврате учётного дела истца с разъяснениями о невозможности предоставления меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии и указании внести изменения в ранее направленный сводный список граждан-участников ВЦП на ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ года Главным управлением МЧС России по Челябинской области направлен корректирующий сводный список.

В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявших - желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, заявление подается в период с ДД.ММ.ГГГГ предшествующего планируемому (п. 24 Правил). Принятие заявления после ДД.ММ.ГГГГ года предшествующего планируемому, не допускается.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), нуждающихся в жилых помещениях, предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России 12.01.2012 № 5, учет сотрудников ФПС, проходящих службу в главк, управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях, и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиям создаваемыми в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, которые несут ответственность за принятые решения.

Жилищные комиссии формируют учетные дела граждан-участников ВЦП (пункт 21 Правил). Документы, которые должны быть представлены в учетном деле, перечислены в пунктах 19 и 44 Правил. Перечень документов являете исчерпывающим.

Решением Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее - Комиссия) ДД.ММ.ГГГГ г. Пашкульский Е.А. был включен в состав участников ВЦП на ДД.ММ.ГГГГ год с составом семьи 1 человек нормативом общей площади жилого помещения 24,4 кв.м. (33 кв.м. - 8,6 кв.м.).

В соответствии с Уставом ФКУ «ФРЦ МЧС России» (далее – Учреждение) утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ г, №, с изменениями, внесенными приказами МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. №, на Учреждение возложена организации работы по предоставлению ГЖС (подпункт 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 «Цели я виды деятельности» Устава), а именно:

- осуществление проверки учетных дел граждан-участников ВЦП, поступающих от территориальных жилищных комиссий, на соответствие пунктам 19 и 20 Правил;

- формирование проекта сводного списка участников ВЦП МЧС России в планируемом году.

Состав семьи получателя сертификата (и соответственно значение норматива общей площади жилого помещение) должен определяться строго в соответствии с положениями пункта 17 (с учетом пунктов 17.1 и 17.2) Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил членами семьи гражданина- участника ВЦП признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи гражданина в судебном порядке.

Таким образом, указанное положение Правил не предполагает возможность гражданину-участнику ВЦП самому определять состав своей семьи.

Становясь участником ВЦП, граждане в соответствующем заявлении (форма заявления утверждена Приложением № 1 к Правилам) подтверждают свое согласие с условиями мероприятий ВЦП (в том числе в отношении положений пункта 17 Правил) и подтверждают обязанность их выполнения своей подписью.

В данном случае «принцип добровольности участия» применяется именно в отношении самого гражданина - претендента на получение ГЖС, и не дает ему право самостоятельно определять состав семьи, который должен учитываться при расчете размера социальной выплаты.

Согласно абзацу 4 пункта 16(2) Правил право на получение ГЖС предоставляется гражданину-участнику ВЦП при условии, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18,0 кв.м.

По результатам проверки Учреждением материалов учетного дела Пашкульского Е.А., включенного Жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Челябинской области в сводный список граждан-участников ВЦП на ДД.ММ.ГГГГ год, было установлено, что по месту жительства истца в жилом помещении (общей площадью 43,6 кв.м.) по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают с ним совместно его родители: отец - Пашкульский А.Н. и мать - Пашкульская Е.П.

В настоящий момент Главным управлением МЧС России по Челябинской по Челябинской области проводится работа по приёму документов для включения в список участников ВЦП на ДД.ММ.ГГГГ год. Сроки приёмной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действующее законодательство связывает исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования, обеспечение лиц, имеющих право на получение сертификатов, осуществляется по мере финансирования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение приведенных выше требований закона истец не доказал, что именно действиями Главного управления МЧС России по Челябинской области нарушены его права, которое не является ответственным исполнителем государственной программы и не уполномочено на внесение сведений о необходимом количестве сертификатов в проект федерального бюджета, не обладает самостоятельным финансированием на указанную программу, а следовательно является ненадлежащим ответчиком по делу.

Таки образом, оснований для удовлетворения требований истца при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░        ░.░. ░░░░░░░