Решение по делу № 33-1668/2021 от 27.05.2021

УИД 58RS0022-01-2021-000008-61     № 2-54/2021

Судья Устименкова О.В.№ 33-1668/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2021 года г.Пенза.

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Богатова О.В., Мягковой С.Н.

при помощнике Куропаткиной Н.Ю.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. гражданское дело по иску Евдокимова А.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от 16.11.2020 об отказе в перерасчете размера пенсии по апелляционной жалобе Евдокимова А.А. на решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Евдокимова А.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от 16.11.2020 об отказе в перерасчете размера пенсии оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) по доверенности Салдаева Р.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Евдокимов О.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 95 от 16.11.2020 об отказе в перерасчете размера пенсии, указав, что имеет 2 группу инвалидности и является получателем пенсии по инвалидности. У него на иждивении находится сын Евдокимов О.А., 10.06.2001 года рождения, признанный недееспособным на основании решения Мокшанского районного суда Пензенской области от 05.08.2019, вступившего в законную силу 06.09.2019. Сыну установлена 1 группа инвалидности бессрочно по причине инвалидности с детства. Опекуном сына Евдокимова О.А. согласно постановлению администрации Мокшанского района от 18.09.2019 № назначена его супруга Евдокимова Т.А. Он и его супруга проживают вместе с сыном по адресу: ул.Строителей, 11-5 в р.п.Мокшан, вместе осуществляют уход за сыном, обеспечивают ему комфортные условия для проживания. Он приобретает продукты питания, содержит и оплачивает жилье, в котором проживает сын Евдокимов О.А., приобретает для него одежду, обувь, средства гигиены, другие предметы жизненной необходимости. До июля 2019 года в соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к пенсии по инвалидности ему производилась выплата в виде суммы повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по 2 группе инвалидности с учетом нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи в лице его сына Евдокимова О.А. Последняя выплата была произведена за июнь 2019 года в размере 1.601 руб. 70 коп. Основанием к снижению пенсии с июля 2019 года послужил факт достижения Евдокимовым О.А. совершеннолетия. При этом обстоятельства жизни его сына, инвалида с детства, не изменились, он так же продолжает осуществлять постоянный уход за ним и оказывать помощь, приобретать для него все необходимое. 10.11.2020 он обратился в УПФР в Мокшанском районе с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом нахождения на его иждивении недееспособного сына Евдокимова О.А., но решением УПФР в Мокшанском районе от 16.11.2020 № в перерасчете размера пенсии ему было отказано на том основании, что опекуном сына назначена его мать Евдокимова Т.А. Данное решение считает незаконным, поскольку в соответствии со ст.85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Его сын не может жить самостоятельно, постоянно находится под его присмотром или супруги. Сыну необходимо специальное питание, средства гигиены. Повышение фиксированной выплаты к его пенсии по инвалидности необходимо для содержания сына и обеспечения его потребностей. В соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Согласно п.1 ч.2 ст.10 данного Федерального закона нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, при том, что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор). Кроме того, положения ч.3 ст.17 приведенного Федерального закона не ограничивают право на расчет пенсии с учетом нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи назначением опекуна этому лицу, конкретным размером получаемого данным лицом дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума. После достижения сыном 18 лет он продолжает осуществлять постоянный уход за ним и оказывать помощь, приобретать для него все необходимое. Большая часть его пенсии по инвалидности тратится на оплату коммунальных услуг, а также на приобретение его сыну-инвалиду Евдокимову О.А. необходимых продуктов, бытовой техники, средств гигиены, лекарственных препаратов. Просил признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области от 16.11.2020 № об отказе в перерасчете ему пенсии незаконным; обязать ответчика произвести ему перерасчет размера пенсии с 01.07.2019 с учетом повышения фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности ввиду нахождения на иждивении нетрудоспособного сына Евдокимова О.А. и назначить данную выплату с 01.07.2019 без ограничения срока.

Евдокимова Т.А. просила исковое заявление Евдокимова А.А. удовлетворить, пояснив, что является опекуном своего сына Евдокимова О.А. В настоящее время они с супругом как осуществляли, так и продолжают вдвоем осуществлять уход и содержать своего сына-инвалида, приобретать ему все необходимое для нормальной жизни, на что тратятся денежные средства как из пенсии истца Евдокимова А.А., так и из пенсии Евдокимова О.А. Прекращение фиксированный выплаты к пенсии по инвалидности Евдокимову А.А. после достижения ребенком-инвалидом Евдокимовым О.А. совершеннолетия является незаконным.

Представитель УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) по доверенности Туленова С.С. иск не признала, поскольку на момент достижения Евдокимовым О.А. возраста 18 лет уход за ним как за ребенком-инвалидом, признанным впоследствии недееспособным, осуществляется его опекуном в лице Евдокимовой Т.А., в связи с чем оснований для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом нетрудоспособного иждивенца Евдокимову А.А. не имеется.

Мокшанский районный суд Пензенской области принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Евдокимов А.А. решение суда просил отменить как незаконное и необоснованное в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Суд сделал необоснованный вывод, что он не доказал факт нахождения сына-инвалида на его иждивении. Обстоятельства их жизни после достижения сыном совершеннолетия не изменились, он продолжает осуществлять постоянный уход за ним, оказывать помощь, приобретать необходимое для поддержания жизни, расходовать на это денежные средства из своей пенсии. Суд неправильно применил положения ч.3 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях». Просил принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Евдокимовы А.А. и Т.А. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения за назначение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п.п.1, 3 и 4 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст.16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Устанавливая в указанном Федеральном законе «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии и предусматривая в качестве дополнительного обеспечения лиц, имеющих право на страховую пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, фиксированную выплату к ней (п.6 ст.3), законодатель определил круг получателей такого рода выплаты и ее размер (ст.16), а также закрепил возможность повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности для отдельных категорий граждан, в том числе для лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (ст.17).

При этом, поскольку нетрудоспособность, по общему правилу, определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, к нетрудоспособным членам семьи, нахождение которых на иждивении лица, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, дает ему право на повышение фиксированной выплаты к пенсии, ч.3 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях» относит лиц, признаваемых нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца и указанных в п.п.1, 3 и 4 ч.2 ст.10 данного Федерального закона, а именно: детей, братьев, сестер и внуков, не достигших возраста 18 лет, а также детей, братьев, сестер и внуков, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а равно детей, братьев, сестер и внуков старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами; при этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; родителей и супруга, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону) либо являются инвалидами; дедушку и бабушку, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

При наличии на иждивении у лица, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, одного или нескольких нетрудоспособных членов семьи, относящихся к какой-либо из указанных категорий, повышение фиксированной выплаты к пенсии устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст.16 Федерального закона «О страховых пенсиях», на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Таким образом, установленное ч.3 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности связывается законодателем с фактом наличия на иждивении у лица, получающего такую пенсию, нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий.

Нормативное содержание понятия «иждивение» раскрывается в ч.3 ст.10 Федерального закона «О страховых пенсиях» применительно к определению круга лиц, имеющих право на назначение пенсии по случаю потери кормильца. Данное законоположение предусматривает, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Аналогичная правовая норма содержалась и в п.3 ст.9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации ранее указывал, что такое понятие иждивения предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода (Определение от 30 сентября 2010 года № 1260-О-О).

При этом признание нетрудоспособных членов семьи находящимися на иждивении умершего кормильца осуществляется с применением положений ч.4 ст.10 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей презумпцию нахождения детей на иждивении своих родителей, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Это означает, что нахождение детей, не достигших возраста 18 лет, на иждивении своих родителей не требует доказательств, в то время как в отношении детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет, факт нахождения на иждивении их родителей подлежит доказыванию в предусмотренном законом порядке.

Данный общий подход распространяется, в том числе и на детей-инвалидов, а также лиц, достигших 18 лет и ставших инвалидами до достижения этого возраста (инвалидов с детства), которых федеральный законодатель хотя и относит к категории нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца, однако прямо не признает их априори состоящими на иждивении своих родителей.

Приведенное правовое регулирование - при отсутствии в законодательстве каких-либо специальных положений - подлежит применению и при рассмотрении вопроса о признании ребенка-инвалида или инвалида с детства находящимся на иждивении у его родителя, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, для определения наличия у данного родителя права на повышение фиксированной выплаты к соответствующей пенсии на основании ч.3 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Исходя из этого, родитель, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, - в силу презумпции иждивенства, прямо установленной законом только в отношении несовершеннолетних детей, - имеет безусловное право на предусмотренное указанным законоположением повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности.

В случае же продолжения фактического осуществления таким родителем ухода за своим ребенком-инвалидом после достижения им совершеннолетия и отнесения его к категории «инвалид с детства» право на повышенную фиксированную выплату к установленной данному родителю страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности сохраняется за ним лишь при условии, что его совершеннолетний ребенок, признанный инвалидом с детства, по-прежнему находится на его иждивении. При этом сказанное актуально и в отношении родителя инвалида с детства, признанного судом недееспособным и нуждающегося в постоянном постороннем уходе и помощи (надзоре).

Такое толкование понятия «иждивение» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 года № 1260-О-О и Постановлении от 22 апреля 2020 года № 20-П.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» статья 17 изложена в новой редакции, согласно ч.3.1 которой родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст.16 настоящего Федерального закона, на каждого недееспособного инвалида с детства, но не более чем на трех недееспособных инвалидов с детства.

Таким образом, право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности имеют родители, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов при условии, что совершеннолетний ребенок, признанный инвалидом с детства, по-прежнему находится на иждивении у родителей, являющихся получателями пенсии по инвалидности.

Как видно из материалов дела, сын истца Евдокимова А.А. Евдокимов О.А., 10 июня 2001 года рождения, согласно справке МСЭ № от 16 мая 2019 года является ребенком-инвалидом с детства I группы бессрочно.

10 ноября 2020 года Евдокимов А.А. обратился с заявлением в УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.8 ст.18 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № от 16 ноября 2020 году в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что на момент достижения Евдокимовым О.А. возраста 18 лет уход за ним осуществляла его мать Евдокимова Т.А., которая назначена его опекуном.

Евдокимов А.А. является получателем пенсии по инвалидности II группы с 14 декабря 2018 года, в том числе до 1 июля 2019 года являлся получателем повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на его иждивении сына. Размер пенсии истца с 1 января 2019 года составил 10.318 руб. 72 коп., из которых 8.827 руб. 39 коп. – страховая пенсия, 1.601 руб. 70 коп. – фиксированная выплата к страховой пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи Евдокимова О.А. С 1 июля 2019 года размер пенсии истца составил 9.384 руб. 63 коп., повышенная фиксированная выплата не выплачивается по причине достижения Евдокимовым О.А. 18 лет.

При этом Евдокимов О.А. получает пенсию по инвалидности с 1 сентября 2002 года, размер которой с 1 июля 2019 года составляет 12.681 руб. 09 коп. – размер социальной песни по 1 группе инвалидности плюс 3.782 руб. 94 коп. – размер ежемесячной денежной выплаты как инвалиду 1 группы, а также 10.000 руб. – ежемесячная денежная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами с детства 1 группы. С 1 апреля 2020 года размер пенсии составляет 27.351 руб. 07 коп.

Евдокимов А.А., его сын Евдокимов О.А. и супруга Евдокимова Т.А. зарегистрированы и проживают по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п.Мокшан, ул.Строителей, 11-5.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом районный суд признал установленным и исходил из того, что истцом Евдокимовым А.А. не доказан факт нахождения на иждивении, то есть получения его сыном Евдокимовым О.А., являющимся инвалидом детства, от истца помощи, которая являлась и является для того постоянным и основным источником средств к существованию.

Указанный вывод основан на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Отсутствие факта нахождения Евдокимова О.А. на иждивении Евдокимова А.А. подтверждается размерами доходов указанных лиц.

Представленные же истцом квитанции по оплате коммунальных услуг за период с 2019 по 2020 годы, в которых плательщиками указаны как Евдокимов А.А., так и Евдокимова Т.А., а также квитанции о приобретении товаров (телевизора, блендера, детской одежды, лекарственных средств), не свидетельствуют о том, что истец Евдокимов А.А. оказывал сыну помощь, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию, так как не может быть признано иждивенцем лицо, которое получает от пенсионера помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования, а также помощь, не относящуюся к источникам средств существования.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, основным и постоянным источником средств к существованию Евдокимова О.А. является его пенсия.

Решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 5 августа 2019 года, вступившим в законную силу 6 сентября 2019 года, Евдокимов О.А. признан недееспособным. Постановлением администрации Мокшанского района Пензенской области № от 18 сентября 2019 года над недееспособным Евдокимовым О.А. установлена опека, опекуном назначена Евдокимова Т.А.

На основании положений ст.36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

При таких обстоятельствах, в том числе с учетом назначения Евдокимовой Т.А. опекуном Евдокимова О.А. после достижения им совершеннолетия и признания недееспособным, отсутствия факта нахождения последнего после достижения 18 лет на иждивении Евдокимова А.А., суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для перерасчета размера с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в связи с нахождением у истца на иждивении ребенка-инвалида, назначения и выплаты ее с 1 июля 2019 года, признав решение ответчика № от 16 ноября 2020 года об отказе в перерасчете размера пенсии по инвалидности законным, отказав Евдокимову А.А. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Евдокимова А.А. основаны на ошибочном толковании норм материального права и понятия «иждивение», поскольку сводятся к тому, что он осуществляет постоянный фактический уход за своим сыном-инвалидом, что не является идентичным факту нахождения на иждивении.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евдокимова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи