Решение по делу № 33-6025/2018 от 07.03.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-6025/2018

город Уфа                                4 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                Науширбановой З.А.,

судей                                Сагетдиновой А.М. и

Хакимова А.Р.

при секретаре         Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой И.Ф., Хисматова М.Н., Ахтямова P.P, Алешко О.В., Давлетханова P.M., Трегубовой А.Г., Зыковой Е.Н., Ивановой Н.И. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании права собственности на садовые земельные участки в порядке приватизации по апелляционной жалобе Осиповой И.Ф., Хисматова М.Н., Ахтямова P.P, Алешко О.В., Давлетханова P.M., Трегубовой А.Г., Зыковой Е.Н., Ивановой Н.И. на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., объяснения представителя Осиповой И.Ф., Хисматова М.Н., Ахтямова P.P., Давлетхановой P.M., Трегубовой А.Г., Зыковой Е.Н., Ивановой Н.И. – Домрачевой С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Осиповой И.Ф., Хисматов М.Н., Ахтямова P.P., Алешко О.В., Давлетханова P.M., Трегубовой А.Г., Зыковой Е.Н., Ивановой Н.И. обратились в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании права собственности на земельные участки, расположенные на территории садового товарищества «Сосенки» ОСТ ОАО УМПО.

Требования мотивированы тем, что истцы являются членами СТ «Сосенки» ОСТ ОАО УМПО, в пользовании каждого из них находится выделенный в установленном порядке земельный участок (участки).

Истцы обратились в Администрацию адрес с заявлением о предоставлении им земельных участков в собственность. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес им было отказано в предоставлении в собственность земельных участков в связи с тем, что территория СТ «Сосенки» адрес находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Просили признать, с учетом дополнений, за Осиповой И.Ф. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, СТ «Сосенки» в районе Уфимского ДОКа, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения садоводства;

- за Хисматова М.Н. - на земельный участок №... площадью ... кв. м с кадастровым номером ...;

- за Ахтямовой P.P. - на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ...;

за Алешко О.В. - на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ...;

за Давлетхановой P.M. - на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ...; и на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ...;

за Трегубовой А.Г. - на земельный участок №... площадью ... кв. м. с кадастровым номером ...; и на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ...;

за Зыковой Е.Н. - на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером ...;

-    за Ивановой Н.И. - на земельный участок №... площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...,

расположенные в СТ «Сосенки» в районе Уфимского Дока.

Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковое заявление Минигуловой М,Т. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании права собственности на садовый земельный участок в порядке приватизации оставлено без рассмотрения, ввиду неявки сторон по вторичному вызову.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении исковых требований Осиповой И.Ф., Хисматова М.Н., Ахтямова P.P, Алешко О.В., Давлетханова P.M., Трегубовой А.Г., Зыковой Е.Н., Ивановой Н.И. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации на садовые земельные участки с кадастровыми номерами ... ..., расположенные по адресу: адрес, СТ «Сосенки» ОСТ ОАО «УМПО» - отказать.

В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что спорные земельные участки в соответствии проектом «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес» расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес, в связи с чем они не могут быть предоставлены в собственность.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными.

Согласно Основам водного законодательства Союза ССР и союзных республик государственное управление в области использования и охраны вод в РСФСР осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране вод непосредственно или через бассейновые (территориальные) управления и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со статьями 91, 98 Водного кодекса РСФСР, утверждённого ВС РСФСР 30 июня 1972 г., в целях охраны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются округа и зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Порядок установления и использования водоохранных зон (полос) определяется Советом Министров РСФСР, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР.

В целях усиления санитарной охраны водопроводов и источников водоснабжения Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР № 96 и Совета Народных Комиссаров СССР № 834 от 17 мая 1937 г. «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» было предусмотрено, что в каждом населённом пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод (пункт 1); зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим (пункт 2); второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки (пункт 4); зона санитарной охраны источников водоснабжения и ее подразделение на пояса устанавливается в каждом населенном пункте решением соответствующего местного совета с утверждения: советов народных комиссаров союзных республик - для столиц союзных республик и для населенных пунктов, расположенных в важнейших курортных районах (Южный берег Крыма, Кавказские Минеральные Воды, Сочи - Мацестинский район и др.), а также для краевых и областных центров и всех городов с населением свыше 200 тысяч человек; советов народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов - для прочих населенных пунктов (пункт 6).Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 г. № 2640-82 утверждено «Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее – Положение от 18 декабря 1982 г. № 2640-82), которым определялся порядок проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов, питающих воду хозяйственно-питьевого назначения для населения, персонала промышленных предприятий, а также для предприятий, требующих воду питьевого качества, и предназначено для организаций, проектирующих и эксплуатирующих водозаборы и водопроводы, а также для органов санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в том числе с искусственным пополнением, используемую для хозяйственно-питьевых нужд.

Основной целью зон санитарной охраны является охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей территории.

Судебной коллегией установлено, что СТ «Сосенки» располагается на землях адрес городского округа адрес, в районе Уфимского ДОКа.

Согласно заключений, выданных дата ОСТ ОАО УМПО, истцы являются членами СТ «Сосенки» ОСТ ОАО «УМПО», имеют садовые участки №... (Осиповой И.Ф.), №... (Хисматов М.Н.), №... (Ахтямова P.P.), №... (Алешко О.В.), №... и ... (Давлетханова P.M.), №... и ... (Трегубовой А.Г.),№... (Зыковой Е.Н.), №... (Ивановой Н.И.).

Спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров.

На обращение истцов в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, в удовлетворении данных заявлений отказано по тем основаниям, что территория СТ «Сосенки» адрес находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Регулируя вопросы водопользования, Водный кодекс Российской Федерации предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьёй 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарными правилами (часть 5).

При этом Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, с 01 июня 2002 г. введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Вместе с тем определение действия во времени и пространстве ранее принятых нормативных правовых актов по вопросам границ зон санитарной охраны названными актами не ограничено.

Согласно подпункту 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Из сообщения МУП «Уфаводоканал» №... от дата земельные участки с кадастровыми номерами ..., расположенные по адресу: адрес, СТ «Сосенки», в районе Уфимского Дока в соответствии проектом «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес» расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес. Судебная коллегия признает указанное письменное доказательство допустимым, содержащим сведения из оригинала документа, оцениваемое в совокупности с иными доказательствами по делу.

Последующее исключение указанных сведений из Единого государственного реестра недвижимости не свидетельствует о нахождении земельного участка за пределами второго пояса источника водоснабжения адрес, поскольку проектом «Санитарно - топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес» подтверждено его местонахождение в границах зон, не допускающих приватизацию земельного участка вследствие особого режима использования.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации каких – либо ограничений на земельный участок не являются основанием для отмены судебного постановления, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от дата №... – р утверждены зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения», что не равнозначно понятию «зона охраны водозаборов второй пояс», судебная коллегия находит несостоятельными, из Положения от дата №..., на основании которого в ... разработан проект «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес» усматривается, что «зона охраны водозабора II пояс» равнозначно понятию «зона санитарной охраны водных объектов, используемых для целей источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения».

Подлежит отклонению ссылка представителя истца о ненадлежащем опубликовании распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от дата №... - р, без приложений, поскольку опровергается материалами дела. Из буквального содержания документа, опубликованного дата за №... в общем доступе информационно – коммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru в интернет – портале правовой информации, не следует наличие к нему приложений.

Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и направлены на их переоценку.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Осиповой И.Ф., Хисматова М.Н., Ахтямова P.P, Алешко О.В., Давлетханова P.M., Трегубовой А.Г., Зыковой Е.Н., Ивановой Н.И. – без удовлетворения.

Председательствующий              З.А. Науширбанова

    Судьи                       А.М. Сагетдинова

              А.Р. Хакимов

Справка: судья Графенкова Е.Н.