Решение от 03.02.2015 по делу № 2-156/2015 (2-5978/2014;) от 10.11.2014

Дело №2-156/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2015 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего С.А. Сухаревой,

при секретаре О.И. Макеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вопиловского Л.М., Вопиловской Л.Н. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, Жилиной З.П. о признании права на получение государственного жилищного сертификата на отдельную семью, признании действий по включению в список граждан на получение государственного жилищного сертификата незаконными, возложении обязанности внести изменения в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, признании именного государственного жилищного сертификата недействительным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на отдельную семью,

УСТАНОВИЛ:

Вопиловские обратились в суд с иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнения требований, просят признать действия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» по включению Жилиной З.П. в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов как члена семьи Вопиловских, возложить на Главное управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанность внести изменения в Список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в части включения Вопиловского Л.М., Вопиловской Л.Н., Севрюкова О.М. и Жилиной З.П. как отдельные семьи, признать именной государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> кв.м., выданный на имя Жилиной З.П. недействительным, признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата на семью из трех человек, возложить на комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края выдать Вопиловскому Л.М. государственный жилищный сертификат из расчета <данные изъяты> кв.м. на семью их трех человек.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> в г. Бийске. Другим сособственником жилого дома является Жилина З.П. В жилом доме зарегистрированы истцы, Севрюков О.М., а также Жилина З.П.

Жилой дом оказался в зоне затопления в результате паводка, имевшего место на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, в результате дом был разрушен и признан аварийным, не пригодным для проживания. Истцы проживали и были зарегистрированы в указанном жилом доме на момент затопления, признаны пострадавшими от наводнения.

Истцы, их внук Севрюков О.М. были включены в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов в связи с утратой жилого помещения в результате паводка.

Однако государственный жилищный сертификат был выдан на имя Жилиной З.П. на <данные изъяты> кв.м., включая членов семьи Жилиной – Вопиловских и Севрюкова О.М.

Однако истцы и Севрюков О.М. никогда не были членами одной семьи Жилиной З.П.

На обращение Вопиловской Л.Н. письмом от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» разъяснено, что для включения истцов в списки граждан на получение ГЖС как отдельная семья необходимо представить документы о праве собственности на обособленное жилое помещение и отдельное проживание. В связи с тем, что таких документов не представлено, граждане, проживающие и зарегистрированные по <адрес> в <адрес> имеют право на получение ГЖС на <данные изъяты> кв.м.

Действиями ответчика нарушены права истцов, поскольку Вопиловские имеют право на получение отдельного ГЖС на семью из <данные изъяты> человек на <данные изъяты> кв.м., а Жилина З.П. имеет право на получение ГЖС на <данные изъяты> кв.м. на одного человека.

При этом действиями МКУ при включении истцов и ответчика Жилину З.П. в списки фактически установлены родственные отношения между ними, что не соответствует действительности, нарушает права истцов, установленные ст. 40 Конституции РФ.

В судебное заседание истцы Вопиловский Л.М., Вопиловская Л.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Вопиловского Л.М. по доверенности Терентьев Ю. В. Исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительном суду пояснил, что семья Вопиловских составом 3 человека и ответчик Жилина З.П. проживают в одном доме, который разделен на два жилых помещения с отдельными входами. Истцы и ответчик проживают разными семьями, никогда между собой в родственных отношениях не состояли. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков-Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, ответчик Жилина З.П. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации АК указал на несогласие с предъявленными к Комитету истцами требований ввиду того, что Комитет не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, не принимает участие в формировании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик Жилина З.П., представитель ответчика по устному ходатайству Суханова Н.В. не возражали против удовлетворения исковых требований, указали на то, что Жилина З.П. не является членом семьи Вопиловских. Истцы и ответчик являются собственниками жилого дома по <адрес> в <адрес>, дом разделен на две половины, каждая семья проживает в совеем помещении. Ответчик не согласна с выдачей на ее имя одного жилищного сертификата с учетом семьи Вопиловских, в связи с чем считает, что на каждую семью должно быть выдано два сертификата.

Представители третьих лиц -Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, Администрации Алтайского края, третье лицо Севрюков О.М. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель третьего лица -Администрации г.Бийска Авдюшкин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в полномочия Администрации г. Бийска не входит оформление и выдача гражданам государственных жилищных сертификатов. Список граждан на получение ГЖС формируется из представленных списков граждан органом местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в Алтайском крае такие полномочия возложены на Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства АК. Поскольку жилое помещение, принадлежащее истцам, не разделено в натуре на два жилых помещения, истцам положен один сертификат на одно утраченное жилое помещение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

В п. 1 указанного постановления указано: признать необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Установить, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Понятие чрезвычайной ситуации дано в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которой, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу п. 6 указанного Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка (п.7).

Пунктами 9-13 Порядка определено, что Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направляет через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов с целью последующей их передачи финансовому органу субъекта Российской Федерации (далее - финансовый орган).

Финансовый орган в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, осуществляет их заполнение и выдачу сертификатов гражданам Российской Федерации, включенным в список, в установленном порядке.

Не использованные в течение этого периода бланки сертификатов подлежат возврату в Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок.(п.10).

Сертификат подписывается руководителем (заместителем руководителя) финансового органа и главным бухгалтером финансового органа и заверяется печатью этого финансового органа.

При выдаче сертификата гражданину Российской Федерации, включенному в список, финансовый орган заполняет корешок сертификата и направляет его в Министерство финансов Российской Федерации.

Финансовый орган ведет реестр выданных сертификатов по форме согласно приложению N 4, копия которого представляется в Министерство финансов Российской Федерации вместе с корешками сертификатов.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

Замена выданных сертификатов осуществляется в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 30 мая 2014 года на территории г.Бийска сложилась чрезвычайная ситуация (далее ЧС), которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Истцам Вопиловскому Л.М., Вопиловской Л.Н. и ответчику Жилиной З.П. на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле) принадлежит жилой дом по <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Истцы Вопиловские Л.М., Л.Н., Севрюков О.М. на момент затопления проживали в указанном жилом помещении и состояли на регистрационном учете.

Жилой дом по <адрес> в г. Бийске находился в зоне затопления, о чем свидетельствует постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., приложенный к нему список домов.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации права собственности по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности на жилой дом за Вопиловскими Л.М., Л.Н., Жилиной З.П., договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., выпиской из домовой книги по указанному адресу.

Согласно техническому паспорту домовладения по <адрес> в <адрес> жилой дом состоит из двух жилых помещений, разделенных между собой капитальной стеной. Имеет два входа. Вопиловские и Жилина З.П. проживают отдельно разными семьями в своих половинах дома.

Согласно техническому заключению ООО «Проектная мастерская «ООО»ХХ1 век» от ДД.ММ.ГГГГ здание жилого дома по <адрес> в <адрес> признано аварийным и непригодным для проживания в результате наводнения.

Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, составленного на основании акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ г., жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и непригодным для проживания.

Вопиловский Л.М., составом семьи 3 человека, включая Вопиловскую Л.Н., Севрюкова О.М., Жилина З.П., составом семьи 1 человек, обратились в Администрацию г. Бийска с заявлениями о включении их в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с разрушением жилого дома в результате паводка.

Право на получение истцами государственного жилищного сертификата не оспаривалось.

Однако ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истцов и ответчика Жилиной З.П. был выдан один государственный жилищный сертификат на имя Жилиной З.П. на состав семьи 4 человека.

При этом согласно представленной Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края выписке их Списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка, имеющих право на получение ГЖС, Жилина З.П. и Вопиловские указаны членами одной семьи, в частности, Жилина З.П. указана главой семьи, Вопиловский Л.М. в качестве сына, Вопиловская Л.Н. в качестве снохи, Севрюков О.М. в качестве внука.

Вместе с тем, выдача одного государственного жилищного сертификата истцам и ответчику Жилиной З.П. противоречит установленному порядку выдачи государственных жилищных сертификатов.

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года N 561 "О Государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Из буквального толкования указанной нормы постановления Правительства РФ прямо следует, что условиями выдачи гражданам указанной категории ГЖС являются постоянное проживание в утраченном вследствие стихийного бедствия жилом помещении, наличие регистрации в установленном порядке в этом же жилом помещении.

Порядок выдачи ГЖС предусматривает его выдачу отдельной семье, проживающей в утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации.

Материалами дела подтверждается, что истцы Вопиловские и ответчик Жилина З.П. не являются членами одной семьи, они не состоят в родственных отношениях.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Таким образом, истцы Вопиловские Л.М. и Л.Н. имеют право на получение отдельного государственного жилищного сертификата на всех членов семьи в количестве 3-х человек, из расчета площади жилого помещения по 18 кв.м. на человека, на 54 кв.м.

На Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края суд считает необходимым подлежит возложить обязанность внести соответствующие изменения в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, на получение государственных жилищных сертификатов, в части включения в список отдельными семьями -семью Вопиловского Л.М. (глава семьи), Вопиловской Л.Н. (супруга), Сервюкова О.М. (внук) и семью Жилиной З.П..

С учетом изложенного, исковые требования истцов в части признания за ними право на получение отдельного ГЖС на семью из 3-х человек, включая Вопиловского Л.М., Вопиловскую Л.Н., Севрюкова О.М., возложении обязанности внести соответствующие изменения в списке граждан на получение государственных жилищных сертификатов подлежат удовлетворению.

Поскольку составление и утверждение списков граждан на получение ГЖС относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, в удовлетворении исковых требований истцов к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», Комитету по финансовой, налоговой и кредитной политике следует отказать.

Кроме того, приведенным выше Порядком предусмотрена замена выданных бланков государственных жилищных сертификатов в связи с внесением изменений в списки граждан на их получение. При этом Порядок не содержит положения о признании в таком случае государственного жилищного сертификата недействительным, в связи с чем требования истцов о признании государственного жилищного сертификата, выданного на имя Жилиной З.П. от ДД.ММ.ГГГГ недействительным заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в силу положений ст. 211 ГПК РФ у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░-░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░..

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░